政策力推 屋頂分布式光伏迎來(lái)風(fēng)口

日前，國(guó)家能源局發(fā)布的《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，大力推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電，繼續(xù)開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，到2020年建成100個(gè)分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電；在具備開(kāi)發(fā)條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大型工礦企業(yè)以及商場(chǎng)學(xué)校醫(yī)院等公共建筑，統(tǒng)一規(guī)劃并組織實(shí)施屋頂光伏工程；在太陽(yáng)能資源優(yōu)良、電網(wǎng)接入消納條件好的農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)，推進(jìn)居民屋頂光伏工程，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊城鎮(zhèn)改造、新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮(zhèn)、光伏新村。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，在政策力推下，屋頂分布式光伏發(fā)電會(huì)有一定規(guī)模增長(zhǎng)，但大規(guī)模的應(yīng)用或推廣存在較大難度。

政策力挺發(fā)展

近年來(lái)，在面對(duì)環(huán)保問(wèn)題日益凸顯，對(duì)清潔能源需求加大的情況下，作為兼顧經(jīng)濟(jì)環(huán)保效益、具有廣闊發(fā)展前景的發(fā)電和能源綜合利用方式，分布式光伏發(fā)電特別是屋頂分布式光伏發(fā)電具有就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近適應(yīng)等優(yōu)勢(shì)，在光伏產(chǎn)業(yè)中扮演越來(lái)越重要的角色，越來(lái)越受到國(guó)家重視。因此，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策促進(jìn)其發(fā)展。

“我國(guó)屋頂分布式光伏發(fā)電發(fā)展前景可期?！眹?guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長(zhǎng)張平表示，在《規(guī)劃》的推動(dòng)下，屋頂分布式光伏發(fā)電將成為分布式光伏發(fā)電的主要應(yīng)用形式，也是未來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流方向。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦也表示，《規(guī)劃》為我國(guó)屋頂分布式光伏發(fā)展指明了方向，會(huì)吸引更多的社會(huì)資本、光伏企業(yè)以及個(gè)人參與到屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)中。

事實(shí)上，為支持屋頂分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，國(guó)家相繼出臺(tái)相關(guān)政策。其中，2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，大力開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類(lèi)電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)；支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，政策利好屋頂分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。

諸多問(wèn)題待解

雖然發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電，有利于促進(jìn)居民、農(nóng)民增收，有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本。可有效解決棄光棄電問(wèn)題，有利于促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，但目前屋頂分布式光伏發(fā)電發(fā)展步履維艱。據(jù)了解，2015年年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬(wàn)千瓦，成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家。其中，分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量606萬(wàn)千瓦。從中可以看出，目前我國(guó)分布式光伏發(fā)電容量較小，而其中屋頂分布式發(fā)電更是小中之小，在推廣應(yīng)用過(guò)程中遭遇諸多瓶頸。

孟憲淦認(rèn)為，目前我國(guó)發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電面臨著四大難題第一，產(chǎn)權(quán)不夠清晰。目前我國(guó)土地所有權(quán)歸國(guó)家，業(yè)主只有房屋使用權(quán)，隨時(shí)都有可能被收回或產(chǎn)權(quán)變更，不利于屋頂分布式光伏發(fā)電的長(zhǎng)期發(fā)展。