一個地方環(huán)保局長關(guān)于垂改的心里話

實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，是黨的十八屆五中全會做出的一項重大決策部署。2016年9月，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。此次垂管改革是自上而下的推進，實施方案的頂層設(shè)計主要在省級黨委和政府，市縣兩級黨委、政府及其相關(guān)部門怎么辦？怎么做？選取幾個問題，談點個人的看法。

推進環(huán)保責(zé)任清單落實是環(huán)保垂管改革成功的基石

《意見》把“強化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任”列在推進改革的第一位，凸顯環(huán)境保護責(zé)任的重要性和緊迫性。且《意見》在中央文件層面首次提出制定并落實環(huán)境保護“責(zé)任清單”，用清單的方式來固化責(zé)任、細化責(zé)任。

1、要厘清黨委和政府的主體責(zé)任與相關(guān)部門的工作職責(zé)定位差異，制定“三大類、若干小類”責(zé)任清單，落實好地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責(zé)的要求。

第一大類是地方黨委和政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任清單。包括黨委責(zé)任清單、政府責(zé)任清單、黨委主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單、政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單，體現(xiàn)負總責(zé)、主體責(zé)任和主要責(zé)任。

第二大類是地方黨委和政府相關(guān)部門的責(zé)任清單。凡是涉及生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展、環(huán)境保護的黨委部門和政府部門都要承擔(dān)與職能相對應(yīng)的責(zé)任，每個部門都制定自己責(zé)任范圍的責(zé)任清單，體現(xiàn)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡闹苯迂?zé)任。

第三大類是地方環(huán)保部門的責(zé)任清單。體現(xiàn)環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理責(zé)任。

2、要全覆蓋與抓關(guān)鍵相結(jié)合，對《意見》中點了名的差距較大的污染防治工作重點抓、抓重點。

《意見》指出，“明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國土資源開發(fā)環(huán)境保護、機動車船污染防治、自然生態(tài)保護等方面的環(huán)境保護責(zé)任，按職責(zé)開展監(jiān)督管理”。對上述6類污染防治問題，要細分責(zé)任，認真落實到相關(guān)部門的責(zé)任清單中去，抓實抓細抓好，取得階段性成果。

3要同步建立和完善相關(guān)監(jiān)督考核和獎懲制度，推動責(zé)任清單落地落實。

責(zé)任清單是從權(quán)力清單引申出來的，同時又是考核的憑據(jù)和獎懲的依據(jù)。因此，一張責(zé)任清單同時又是一張考核清單、獎懲清單、追責(zé)清單。做好責(zé)任落實情況考核評價，就要借助于中央和各省已經(jīng)建立和正在建立完善的4個方面制度。

一是中央環(huán)保督察。督察的對象主要是各省級黨委、政府，及其有關(guān)部門，并且下沉到部分地市級黨委和政府。

二是省級環(huán)保監(jiān)察。省級環(huán)保監(jiān)察主要針對市州和部分生態(tài)功能地位重要、環(huán)境保護任務(wù)繁重或環(huán)境問題相對突出的縣市區(qū)黨委和政府及有關(guān)部門。此次垂改任務(wù)中有關(guān)環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，監(jiān)察的范圍和內(nèi)容主要是市縣兩級政府及相關(guān)部門對環(huán)保政策的執(zhí)行情況，一崗雙責(zé)的落實情況和環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實情況。

三是生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任制。《意見》明確“地方各級黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護履職盡責(zé)情況納入年度部門績效考核”。雖然現(xiàn)在有考核，但考核權(quán)重不夠，考核結(jié)果運用偏軟，沒起到較好的作用。從2016年上半年中央環(huán)保督察公布的情況看，多個被督察的省都存在類似情況，其中河南省的年度考核方案中，“生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展能力”這一項對發(fā)達區(qū)鄭州權(quán)重占18％、非發(fā)達區(qū)權(quán)重占16％，受到通報批評。

四是 “一票否決制”。保護環(huán)境是國家的基本國策，國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》第十六條規(guī)定，地方各級人民政府要切實把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，列入重要議事日程，明確目標任務(wù)，完善政策措施，組織實施國家重點環(huán)保工程。制定生態(tài)文明建設(shè)的目標指標體系，納入地方各級人民政府績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，實行環(huán)境保護一票否決制。環(huán)?！耙黄狈駴Q制”在當(dāng)前仍具有較強的政策性和現(xiàn)實性，與干部考核等人事制度密切相關(guān)。其實際運行效果主要取決于地方黨委、政府的決心和力度，取決于考核目標、措施、評價指標的科學(xué)性，取決于環(huán)保部門與紀檢部門的聯(lián)動機制。

總之，垂直管理制度改革不單單是對環(huán)保機構(gòu)的垂直管理，而是對“條”“塊”關(guān)系的重新界定。首先必須明確和強化的是地方黨委和政府及相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任。這也是本次垂直管理制度改革最鮮明的特征，是此次改革的一項基礎(chǔ)性制度安排，是垂管實施方案中最重要、最不可缺少的一部分。做好了這項工作，環(huán)保體制的根就扎穩(wěn)了，環(huán)境治理現(xiàn)代化的基石就牢固了，環(huán)境質(zhì)量改善的目標就有望早日實現(xiàn)。

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