【視點(diǎn)】給補(bǔ)貼政策來(lái)一劑“醒藥”

補(bǔ)貼政策原本是為了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，但壞和尚念歪了好經(jīng)，反而擾亂了行業(yè)秩序。只管補(bǔ)，不管怎么用，這樣的補(bǔ)貼政策，是該來(lái)一劑“猛藥”，好好反省了。

政府的宏觀調(diào)控被譽(yù)為是“看得見(jiàn)的手”。對(duì)某個(gè)新興行業(yè)或某個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，是政府部門的常用作法。比如，為了挽救低迷的樓市，一些地方政府對(duì)購(gòu)房者進(jìn)行補(bǔ)貼；又比如，為了扶持企業(yè)加大技改投入加大技術(shù)創(chuàng)新，地方政府也有不少的獎(jiǎng)勵(lì)資金；再比如，為了扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一些地方在稅收、土地、信貸等方面紛紛出臺(tái)傾斜政策。這些“扶一程、送上馬”的補(bǔ)貼政策可謂初衷良好。

然而，好政策還需好的執(zhí)行和落實(shí)。中央政府往往就某項(xiàng)調(diào)控政策進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從宗旨、目標(biāo)上進(jìn)行引導(dǎo)，最終的執(zhí)行細(xì)則則落在了地方政府身上。地方政府對(duì)政策的理解程度如何，是個(gè)問(wèn)題；細(xì)則最后能否落實(shí)到企業(yè)身上，又是個(gè)問(wèn)題；對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放有沒(méi)有實(shí)行監(jiān)管，讓錢真正花到該享受的企業(yè)身上，更是個(gè)大問(wèn)題。以新能源汽車補(bǔ)貼為例，中央政府撥款、地方政府配套，企業(yè)自己申報(bào)、地方政府受理發(fā)放，過(guò)程看似規(guī)范、符合程序，但對(duì)于企業(yè)有沒(méi)有真的造出汽車，這些車是不是真的銷售出去，卻沒(méi)有人去核實(shí)。這也就不難理解，為什么新能源汽車補(bǔ)貼了那么多，大街上卻看不到車子在跑。

此外，補(bǔ)貼政策真的科學(xué)嗎？早幾年光伏產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為是清潔能源朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，各地爭(zhēng)相扶持企業(yè)上馬，沒(méi)幾年就產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)大批倒閉；如今新能源汽車被重點(diǎn)扶持，企業(yè)爭(zhēng)相上馬項(xiàng)目，全國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園遍地開花，車子還沒(méi)被公眾接受，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資已見(jiàn)端倪；最為典型的要數(shù)房子產(chǎn)調(diào)控了，各地一限就死，一放就亂，中央不得不出來(lái)喊話房子是來(lái)住的，不是來(lái)炒的。多個(gè)鮮活的例子已經(jīng)證明政府的過(guò)度扶持和重視，往往過(guò)猶不及，不僅不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，更容易造成一擁而上，形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

與政府調(diào)控這只“看得見(jiàn)的手”相比，市場(chǎng)被稱為是“看不見(jiàn)的手”，有其自身優(yōu)勝劣汰的規(guī)律。一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)，如若符合市場(chǎng)規(guī)律，必定能頑強(qiáng)生長(zhǎng)；同樣的，需要政策扶持、需要外界源源不斷輸血的產(chǎn)業(yè)，一旦停止供血，它還能適應(yīng)市場(chǎng)的大風(fēng)大浪嗎？財(cái)政的錢是有限的，注定只能有一小部分企業(yè)享受到補(bǔ)貼。這錢，又該補(bǔ)給誰(shuí)，不補(bǔ)給誰(shuí)呢？筆者在基層采訪，經(jīng)常聽(tīng)到企業(yè)抱怨會(huì)哭的孩子有奶吃，與政府部門關(guān)系好的企業(yè)補(bǔ)貼多，埋頭苦干的企業(yè)卻享受不到政策的陽(yáng)光。在不少地方，政府的補(bǔ)貼不知不覺(jué)成了“權(quán)錢交易”的溫床，滋生了腐敗。

補(bǔ)貼政策作為一種鼓勵(lì)性和指導(dǎo)性調(diào)控手段，對(duì)集中國(guó)家財(cái)力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、助推企業(yè)輕松上陣，具有一定的積極意義。但任何產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，從來(lái)都不是靠“補(bǔ)”出來(lái)的。我們需要更科學(xué)更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难a(bǔ)貼政策，更需要嚴(yán)厲的監(jiān)管。畢竟，眾多的例子已經(jīng)證明光“補(bǔ)”不管，無(wú)異于“放任”。