開征環(huán)保稅并非那么美好 多法綜合發(fā)力方為正道

十二屆全國人大常委會第二十五次會議12月25日表決通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》。 環(huán)保稅法遵循將排污費制度向環(huán)保稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移原則，增加了納稅人減排的稅收減免檔次，即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)保稅。

我國在“十二五”規(guī)劃中提出了“完善資源環(huán)境稅費制度”，十八屆三中全會又決定“推動環(huán)境保護(hù)費改稅”，去年《政府工作報告》李克強(qiáng)總理則喊出“做好環(huán)保稅立法工作”，環(huán)保稅立法的步伐越走越快，現(xiàn)如今，歷經(jīng)艱辛，終于橫空出世。

在建設(shè)“美麗中國”道路上，這部定于2018年1月1日起施行的稅法有何意義？對企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活影響幾何？能否緩解環(huán)境污染之憂？

業(yè)內(nèi)專家指出，環(huán)境保護(hù)稅的收入規(guī)模并不大，排污費改稅的主要目的不在于籌集財政收入，而在于通過稅收杠桿，引導(dǎo)排污單位減少污染物排放，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)在財稅領(lǐng)域的重大舉措，環(huán)境保護(hù)稅的開征進(jìn)一步完善了我國的“綠色稅收”體系，其環(huán)保意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財政收入意義。

然而，從多去多年的實踐來看，“收費治污”的效果并不理想。一方面出于地方保護(hù)主義，地方政府能真正做到按條例辦事的并不多，一方面“排污費”往往成為污染企業(yè)的擋箭牌和護(hù)身符，更多則是一些地方政府把收取排污費當(dāng)成一種“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”，很多都是依賴征收排污費增收，增加地方政府的GDP的政績的工具。一邊在笑嘻嘻的收取“排污費”，一邊企業(yè)污染依舊。環(huán)境保護(hù)并沒有取得好效果，不過是多了一些地方財政罰款收入而已。

環(huán)境保護(hù)費改稅之后還帶來了一個值得重視的問題，即環(huán)保經(jīng)費的投入。很多人認(rèn)為，國家開征環(huán)保稅表明國家對環(huán)保的重視，因此，開征環(huán)保稅后，環(huán)保資金投入一定會大大增加。這種理解實際上是錯誤的。由于目前征收的排污費是?？顚Ｓ茫慈苛腥氕h(huán)境保護(hù)專項資金，按照環(huán)保稅法，稅收收入是統(tǒng)收統(tǒng)支的，不存在?？顚Ｓ玫膯栴}。也就是說，未來的環(huán)保稅與其他稅種一樣，其收入要列入國家統(tǒng)一預(yù)算，環(huán)保支出將由財政統(tǒng)一安排。環(huán)保支出的數(shù)額與環(huán)保稅的征收數(shù)額并沒有直接聯(lián)系，二者不會掛鉤。因此，開征環(huán)保稅并不意味著政府一定會加大環(huán)境保護(hù)的預(yù)算支出。

還有一個爭議較多的問題也值得進(jìn)一步厘清。我國企業(yè)總體稅負(fù)較重是一個不爭的事實，環(huán)保稅法雖然規(guī)定堅持“賦稅平移”的原則，“減負(fù)”并非環(huán)保稅法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要責(zé)任。雖然可以通過設(shè)置多種稅率來激勵企業(yè)減少污染物排放，但對于高污染、高排放企業(yè)，仍然有必要通過稅收“加碼”，通過稅收手段逼迫其減排，減少環(huán)境污染。

環(huán)保稅既然是以環(huán)保的名義征稅，其去向無疑應(yīng)首先明確。具體而言，征到的稅當(dāng)然應(yīng)該?？顚Ｓ糜谖廴镜闹卫砼c環(huán)境的改善上，否則的話，所謂“環(huán)保稅”就有名不副實之嫌。一言以蔽之，要讓環(huán)保稅收得無可非議，環(huán)保稅的開征務(wù)必要遵守稅收法定的基本程序，究竟該向誰收、用在哪兒、如何監(jiān)督，應(yīng)第一時間向公眾交代清楚。

總之，環(huán)保稅的開征并不是那么美好，其自身也無法擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)的重任。“治理環(huán)境不能靠某一部法來解決，而要靠多法綜合發(fā)力?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，實現(xiàn)綠色發(fā)展，需要綜合運用環(huán)保法、環(huán)境保護(hù)稅法、預(yù)算法等多部法律，從多方面引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。