“費(fèi)”改“稅”再提速 環(huán)保稅法有望年底落地

12月19日，提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議二審的環(huán)保稅法草案，在一審稿基礎(chǔ)上，增加一檔稅收減免規(guī)定：納稅人排放應(yīng)稅大氣和水污染物的濃度值，低于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)保稅。那么，污染者交納了環(huán)境保護(hù)稅，就等于買(mǎi)了合法的排污權(quán)嗎？

環(huán)境保護(hù)稅真的要來(lái)了。

2016年12月19日，提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議二審的環(huán)保稅法草案，在一審稿基礎(chǔ)上，增加一檔稅收減免規(guī)定：納稅人排放應(yīng)稅大氣和水污染物的濃度值，低于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)保稅。

同年8月29日，環(huán)保稅法草案首次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。根據(jù)“稅負(fù)平移”的立法原則，環(huán)保稅實(shí)際上是從2003年開(kāi)始征收的排污費(fèi)“平移”而來(lái)，征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

關(guān)于環(huán)保稅具體數(shù)額，草案一審稿規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4元，固體廢物按不同種類(lèi)分別為每噸5元—1000元，噪聲則按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元—11200元。草案一審稿還規(guī)定，經(jīng)省級(jí)人大常委會(huì)決定，省級(jí)政府可以在上述稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮大氣等應(yīng)稅污染物的適用稅額。

事實(shí)上，近30年來(lái)政府主要以征收排污費(fèi)的形式來(lái)督促企業(yè)減少污染物排放。但在發(fā)展驅(qū)動(dòng)下，地方排污費(fèi)“應(yīng)征未征”的現(xiàn)象普遍存在，收費(fèi)存在執(zhí)法剛性不強(qiáng)、地方政府和部門(mén)干預(yù)等問(wèn)題，這使得“費(fèi)”改“稅”變得迫切。2015年6月，環(huán)保稅法草案正式對(duì)外征求意見(jiàn)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院稅收系主任朱為群指出，從理論上說(shuō)，排污費(fèi)和環(huán)保稅只是名稱(chēng)不同，但作用機(jī)理相同；不過(guò)從實(shí)際操作看，環(huán)保稅的征收力度可能會(huì)比排污費(fèi)更大，這將有利于遏制企業(yè)污染排放。作為此輪財(cái)稅改革重頭戲之一的環(huán)保稅，立法進(jìn)程明顯加快。

目前的環(huán)保稅法草案，以現(xiàn)行排污收費(fèi)制度為基礎(chǔ)，確定了環(huán)境保護(hù)稅的納稅人、課稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅目稅額、征收管理等，建立了一整套基本可行的制度設(shè)計(jì)。此次環(huán)保稅設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)了“企業(yè)多排放多付稅，少排少付稅”的原則。對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的企業(yè)加倍征收環(huán)保稅，同時(shí)對(duì)企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放等情況給予優(yōu)惠政策。

與此前相較，此次環(huán)保稅法草案主要針對(duì)兩個(gè)問(wèn)題作出了修改：規(guī)定了大氣污染物和水污染物的稅額幅度；根據(jù)減排幅度增加一檔稅收減免的規(guī)定。草案第六條規(guī)定，經(jīng)省級(jí)人大常委會(huì)決定，省級(jí)政府可以在本法規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。有些常委會(huì)委員和地方、部門(mén)、企業(yè)提出，適用稅額直接影響納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，按照稅收法定原則，應(yīng)對(duì)上浮適用稅額的上限或者適用稅額的幅度作出規(guī)定，以避免地區(qū)間稅負(fù)差異過(guò)大。

草案第十三條規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。有的常委會(huì)委員和地方、部門(mén)、企業(yè)提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)減排的幅度確立更多檔次的稅收減免，以便更好激勵(lì)企業(yè)減排，實(shí)踐中一些地方已經(jīng)根據(jù)減排幅度實(shí)行了排污費(fèi)多檔減免政策。

全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一檔稅收減免的規(guī)定，將上述規(guī)定修改為：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅?！斑^(guò)去我們習(xí)慣了環(huán)保領(lǐng)域的‘大棒’類(lèi)懲罰措施，現(xiàn)在修改的這一條屬于我們少有的‘胡蘿卜’類(lèi)激勵(lì)政策，值得鼓勵(lì)?！瘪樈ㄈA指出。

更為值得關(guān)注的是，草案第2條指出，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅。但是，排污企業(yè)足額繳納了環(huán)境保護(hù)稅后，是否意味著其對(duì)排污造成的環(huán)境污染損害可以免責(zé)呢？

全國(guó)人大常委會(huì)委員云峰認(rèn)為，征收環(huán)境保護(hù)稅后，一些向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者就會(huì)產(chǎn)生一種錯(cuò)覺(jué)——納稅人已經(jīng)向國(guó)家交納環(huán)境保護(hù)稅了，企業(yè)的污染就應(yīng)該由國(guó)家拿錢(qián)來(lái)治理，自己就不去積極治理污染。增加交稅不能免責(zé)的條款就是要告知納稅人，交納環(huán)境保護(hù)稅是排污者應(yīng)盡的一種法定義務(wù)，排污者向環(huán)境排放了污染物，必須按規(guī)定向國(guó)家交納環(huán)境保護(hù)稅。根據(jù)排污者承擔(dān)的原則，交納了環(huán)境保護(hù)稅，并不是買(mǎi)了合法的排污權(quán)，交納環(huán)境保護(hù)稅還必須履行污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量的法律義務(wù)。納稅人交納環(huán)境保護(hù)稅，并不能免除應(yīng)依法承擔(dān)的其他法律責(zé)任。

全國(guó)人大常委會(huì)委員王毅也提出了類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)，他強(qiáng)調(diào)，繳納環(huán)保稅是排污者應(yīng)盡的法定義務(wù)，不應(yīng)因納稅而免除其他污染者根據(jù)負(fù)擔(dān)原則所規(guī)定的污染治理、改善環(huán)境和損害賠償?shù)认嚓P(guān)法律義務(wù)，甚至是刑事責(zé)任。

全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于草案審議結(jié)果的報(bào)告認(rèn)為，草案經(jīng)過(guò)修改已經(jīng)比較成熟，現(xiàn)在出臺(tái)是必要的、適時(shí)的，建議盡快審議通過(guò)。