華北霧霾肆掠，散煤燃燒成治理霧霾不折不扣的“硬骨頭”

今年入冬以來(lái)，霧霾來(lái)了又散，散了又來(lái)。今冬明春的空氣環(huán)境質(zhì)量，成為人們關(guān)注的話題之一。引發(fā)霧霾的“元兇”有誰(shuí)?治理霧霾該抓哪些重點(diǎn)?面對(duì)為數(shù)眾多的工業(yè)企業(yè)和采暖季的到來(lái)，人們的目光逐漸聚焦到大大小小鍋爐的一種“口糧”上：散煤。

面對(duì)2015年入冬至今年年初的重污染天氣，專家就明確指出，燃煤散燒排放是造成重污染天氣的重要原因之一，有些城市在某些時(shí)段甚至超過(guò)機(jī)動(dòng)車、工業(yè)等排放源成為首要污染源。

時(shí)隔近一年，燃煤散燒依然沒(méi)能從霧霾“元兇”的名單上徹底消失。散煤燃燒，成了治理霧霾不折不扣的“硬骨頭”。

秋冬季重污染燃煤貢獻(xiàn)大

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤炭集中利用率不足50%，大量燃煤分散在中小鍋爐及農(nóng)村取暖鍋爐，這些燃煤鍋爐幾乎沒(méi)有采取任何污染控制措施。據(jù)環(huán)保部門(mén)調(diào)查顯示，北方地區(qū)農(nóng)村居民戶均用煤量為1~4噸/年，按這個(gè)水平估算，全國(guó)農(nóng)村原煤散燒量近兩億噸。這些散煤每燃燒1噸所產(chǎn)生的大氣污染物排放量，相當(dāng)于等量電煤的15倍以上。

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民曾指出，燃煤散燒對(duì)重污染天氣貢獻(xiàn)巨大。而作為大氣污染重災(zāi)區(qū)的京津冀地區(qū)，每年的散燒燃煤量占煤炭使用總量的10%，但對(duì)污染物排放量的貢獻(xiàn)卻達(dá)到了50%。“抓住燃煤散燒污染控制就是抓住冬季大氣污染防治的‘牛鼻子’。”趙英民在此前召開(kāi)的“京津冀區(qū)域燃煤散燒污染控制與管理技術(shù)交流會(huì)”上表示。

“我國(guó)農(nóng)村采暖用煤兩億多噸，如果考慮城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的采暖用煤，煤炭消費(fèi)量驚人。這些煤炭沒(méi)有任何環(huán)保措施，數(shù)量大、質(zhì)量差?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合表示，抽查顯示北京及周邊地區(qū)煤炭達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)20%以上。

事實(shí)上，2015年北京燃煤的年消耗量在1200萬(wàn)噸左右，其中常年運(yùn)行的發(fā)電和工業(yè)生產(chǎn)消耗440萬(wàn)噸燃煤。也就是說(shuō)，北京每年消耗的燃煤有2/3是用于冬季取暖。而這近800萬(wàn)噸的燃煤中，有近一半是被城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的平房居民散燒煤消耗的。

雖然北京市城六區(qū)已經(jīng)全面淘汰了燃煤鍋爐，但在面積占北京市行政區(qū)域面積92%的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，冬季取暖依然以散燒煤為主。這些散燒煤在采暖季所排放的污染物，相當(dāng)于北京仍有30座大型燃煤電廠同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。更令人憂心的是，這近400萬(wàn)噸散煤中，還有22%屬于最劣質(zhì)的“煙煤”，其污染物排放更多，對(duì)人體的危害也更大。

環(huán)境保護(hù)部組織的專家組曾提出，燃煤是華北區(qū)域污染的第一大來(lái)源。北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心也明確表示，每次秋冬季重污染，燃煤都是整個(gè)區(qū)域最大的貢獻(xiàn)者。

散煤治理，各地層層加壓

為了治理日益突出的散煤污染問(wèn)題，各地一直都在努力想辦法，用手段。

壓減替代并舉。

北京市目前已完成了東城區(qū)、西城區(qū)30余萬(wàn)戶居民采暖清潔化和城六區(qū)5萬(wàn)余蒸噸鍋爐“煤改氣”工程，基本實(shí)現(xiàn)了核心區(qū)無(wú)煤化和城六區(qū)無(wú)燃煤鍋爐。天津市要求到2017年年底散煤清潔化替代率要達(dá)到90%。2015年，天津市已在全市范圍開(kāi)展空氣源熱泵、“煤改電”等10項(xiàng)清潔能源技術(shù)示范項(xiàng)目建設(shè)和推廣，并在中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)全面啟動(dòng)居民供暖煤改電工作。截至目前，天津市已完成對(duì)中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及餐飲企業(yè)炊事用煤的液化石油氣替代。河北省廊坊市按照《河北省燃煤鍋爐治理實(shí)施方案》的要求，以“煤改氣”、“煤改電”等方式，淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐3097臺(tái)，5653蒸噸，實(shí)現(xiàn)削減燃煤200多萬(wàn)噸。此外，廊坊市還對(duì)主城區(qū)29個(gè)供熱站，66臺(tái)20蒸噸及以上幾種供熱鍋爐，采用第三方治理的方式，全部完成提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)超低排放。與廊坊不到一百公里的保定市，也確定今年將完成散煤壓減替代454萬(wàn)噸。

城市農(nóng)村并重。

按照北京市的總體部署，北京將把朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山、房山、大興、順義、昌平8區(qū)區(qū)域內(nèi)六環(huán)路外延1公里內(nèi)所有村莊，納入下一階段減煤換煤工程重點(diǎn)，與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》合拍同步。根據(jù)北京農(nóng)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年底，北京市農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤”任務(wù)已經(jīng)完成90%，共壓減散煤近400萬(wàn)噸，涉及133萬(wàn)戶農(nóng)村家庭。天津市武清區(qū)農(nóng)村則對(duì)散煤治理進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，10月底前完成配送任務(wù);商業(yè)活動(dòng)散煤治理完成165家，治理完成率81.7%;城區(qū)16家機(jī)關(guān)事業(yè)單位小鍋爐改電、改燃已全面推開(kāi)。河北省廊坊市目前已經(jīng)全面管控城中村與農(nóng)村散煤污染，全部完成劣質(zhì)散煤替代。廊坊市環(huán)保局副局長(zhǎng)李春元告訴記者，廊坊市目前已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村散煤壓減替代190萬(wàn)噸、推廣高效清潔燃燒爐具10萬(wàn)臺(tái)。

補(bǔ)貼打擊并施。

北京市出臺(tái)補(bǔ)貼政策，按每噸200元給予財(cái)政補(bǔ)貼，各區(qū)也相繼出臺(tái)配套補(bǔ)貼辦法，來(lái)降低優(yōu)質(zhì)型煤價(jià)格。去年，各區(qū)縣進(jìn)一步加大了補(bǔ)貼力度，如懷柔區(qū)在無(wú)煙煤補(bǔ)貼價(jià)格每噸600元基礎(chǔ)上，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又補(bǔ)貼30-50元，群眾買到優(yōu)質(zhì)煤的價(jià)格在每噸530元，使優(yōu)質(zhì)煤與劣質(zhì)散煤相比在價(jià)格上有了優(yōu)勢(shì)。在爐具補(bǔ)貼方面，北京制定了燃煤爐具市、區(qū)、農(nóng)戶各承擔(dān)1/3的標(biāo)準(zhǔn)。一些區(qū)縣為加強(qiáng)爐具更換力度，還增加了爐具補(bǔ)貼。通州、昌平、海淀由市區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼2/3提高到90%。懷柔對(duì)農(nóng)村住戶在補(bǔ)貼80%、最高不超過(guò)2200元的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每臺(tái)又補(bǔ)助400元。河北省保定市明確，今年要推廣型煤爐具6萬(wàn)臺(tái)，推廣高效清潔燃燒爐具28萬(wàn)臺(tái)。同時(shí)為打擊劣質(zhì)散煤流入農(nóng)戶，嚴(yán)控居民和小企業(yè)購(gòu)買使用劣質(zhì)燃煤，北京市印發(fā)了《北京市農(nóng)村地區(qū)劣質(zhì)民用燃煤治理工作方案》。