風電調(diào)價左右為難：燃煤標桿漲1分財政多付14億

　　圍繞風電是否調(diào)價，爭論雙方亦有一致觀點，即電價補貼政策的最終目標是讓風電價格與常規(guī)能源價格相比，具有市場競爭力

　　在日前已閉幕的“北京國際風能大會暨展覽會(CWP)”上，關(guān)于陸上風電上網(wǎng)電價下調(diào)與否的討論甚是熱烈。

　　這起源于今年9月份召開的一次“陸上風電價格座談會”。此次會議上，國家發(fā)改委價格司向業(yè)界通報了一份醞釀已久的“陸上風電調(diào)價設(shè)想方案”(以下簡稱“設(shè)想方案”)：將風電四類資源區(qū)標桿電價從目前的0.51元/千瓦時、0.54元/千瓦時、0.58元/千瓦時、0.61元/千瓦時，擬調(diào)整為0.47元/千瓦時、0.5元/千瓦時、0.54元/千瓦時、0.59元/千瓦時。

　　根據(jù)“設(shè)想方案”，未來我國陸上風電價格下調(diào)幅度可能將普遍達到0.02元/千瓦時-0.04元/千瓦時，而個別地區(qū)甚至會達到了0.05元/千瓦時。

　　風電降價不利行業(yè)

　　對于陸上風電上網(wǎng)電價下調(diào)，其實業(yè)界早有預(yù)期。只是，9月份“陸上風電價格座談會”的召開，象征著新政“征求意見”的啟動，這令業(yè)界感到了時間的緊迫，隨即紛紛從自身利益角度出發(fā)，展開了各執(zhí)一詞的爭論。

　　大致歸納主要來自于風電企業(yè)、電場開發(fā)商、行業(yè)組織的訴求可知，他們認為，在棄風限電、補貼資金下發(fā)滯后等問題尚未解決的基礎(chǔ)上，啟動對陸上風電的上網(wǎng)電價下調(diào)，不合時宜。

　　首先，在2010年，隨著國內(nèi)風力發(fā)電的快速發(fā)展，棄風限電問題也逐漸開始顯露。最新的數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，全國棄風損失達到72億千瓦時，棄風率達到8.5%。

　　其次，據(jù)現(xiàn)行的于2009年出臺的《關(guān)于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，陸上風電上網(wǎng)電價有兩個部分組成：一部分為電網(wǎng)按當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價支付的電費，而超出部分則由全國可再生能源電價附加分攤?！半m然電網(wǎng)可以及時支付電費，但全國可再生能源電價附加分攤部分卻往往會滯后補發(fā)，且可能會拖很久，甚至超過一年。這給企業(yè)造成了極大的資金壓力，也無形中降低了風力發(fā)電項目的收益率。”某風電企業(yè)人士向記者介紹。

　　其三，雖然仰仗技術(shù)的不斷成熟，規(guī)模的不斷增大，機組設(shè)備造價有所下降，但與此同時，隨著涉網(wǎng)設(shè)備和配套涉網(wǎng)工程投資負擔顯著加重、風電場征地成本持續(xù)上漲、國內(nèi)整體物價和人工費的上揚乃至融資成本提升等問題的凸顯，風電項目建設(shè)工程造價亦呈現(xiàn)出上升趨勢。日前，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖曾援引業(yè)內(nèi)人士的統(tǒng)計數(shù)據(jù)舉例，“一個5萬千瓦規(guī)模的風電場項目，風電度電成本相比2009年增加了0.068元”。

　　毫無疑問，上述問題客觀存在，但即便如此，這場爭論的雙方亦有一致觀點，那就是“風力發(fā)電成本呈下降的態(tài)勢，風電電價的補貼水平也必然逐漸降低，電價補貼政策的最終目標是讓風電價格與常規(guī)能源價格相比具有市場競爭力”。

　　風電不降價財政承壓

　　相對于風電企業(yè)、電場開發(fā)商、行業(yè)組織等，管理層也有苦衷。

　　同樣根據(jù)2009年《關(guān)于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，由于風電上網(wǎng)電價高出當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，需要通過全國征收的可再生能源電價附加分攤解決，那么，燃煤機組標桿上網(wǎng)電價下調(diào)便相當于風電上網(wǎng)電價上調(diào)，這將直接導(dǎo)致全國可再生能源電價承壓。

　　以2013年我國風電發(fā)電量達到1400億千瓦時計算，若風電上網(wǎng)電價上調(diào)0.01元/千瓦時，則全國可再生能源電價附加要在風力發(fā)電這一領(lǐng)域多補14億元。而事實上，就在不久前的8月份，全國燃煤發(fā)電企業(yè)標桿上網(wǎng)電價剛剛實施了平均每千瓦時0.0093元的下調(diào)。

　　在兩方訴求的激烈碰撞中，部分學者的意見則顯得十分中肯。在國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰看來，在解決棄風限電、財政補貼滯后等問題得到有效解決的前提下，“可以考慮調(diào)整電價，進行電價的改革”。

　　只不過，這種政策不宜采用“斷崖式”。比如，“現(xiàn)行價格到什么時間截止，要提前預(yù)告，給三年，至少兩年的緩沖期，不要只給幾個月。”李俊峰表示。

　　另外，“設(shè)想方案”曾以2015年6月30日為界，提出在這一時間后投產(chǎn)的風電項目都將按照新上網(wǎng)電價執(zhí)行。而這可能導(dǎo)致風電行業(yè)出現(xiàn)“搶裝潮”。

　　對此，李俊峰提醒，搶裝可能帶來裝備成本的提高和裝備質(zhì)量的下降。以前光伏行業(yè)就曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的情況?！按蠹以趲讉€月時間內(nèi)裝上幾百萬千瓦，造成裝備短期內(nèi)供應(yīng)緊張，使得一些殘缺不全的準備退出市場的企業(yè)又活過來了，一些不好的零部件又賣出去了，對裝備行業(yè)來說帶來的后果是很嚴重的?！?/p>