光伏“十三五”：推動太陽能發(fā)電全面市場化發(fā)展

:國家能源局16日發(fā)布《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），確定“十三五”期間太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上。分析認為，裝機規(guī)模的穩(wěn)定增長是實現(xiàn)光伏產業(yè)健康發(fā)展和兌現(xiàn)國際承諾的基礎；此外，《規(guī)劃》注重為光伏發(fā)電的市場化發(fā)展創(chuàng)造市場環(huán)境。

根據《規(guī)劃》，到2020年底，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上，太陽能熱利用發(fā)電裝機達到500萬千瓦。光伏發(fā)電與太陽能熱利用發(fā)電技術路線完全不同，為兩種不同產業(yè)。

《規(guī)劃》提出光伏發(fā)電規(guī)模達到1.05億千瓦以上，其中“十三五”期間新增光伏裝機達到6182萬千瓦。光伏裝機規(guī)模的穩(wěn)定增長是實現(xiàn)光伏產業(yè)健康發(fā)展和兌現(xiàn)國際承諾的基礎。一方面，光伏全產業(yè)鏈的穩(wěn)步發(fā)展以光伏裝機的穩(wěn)定增長為基礎；另一方面，伴隨著《巴黎協(xié)定》的生效，到2020年、2030年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標將上升為我國各級政府必須完成的法定義務和約束性指標。

我國太陽能熱發(fā)電目前處于示范推廣的初級階段。太陽能熱發(fā)電具有一定的電力輸出調節(jié)能力，能夠替代火電成為大型可再生能源基地的調峰電源。國家能源局在今年9月確定了首批20個、裝機規(guī)模共計134.9萬千瓦的示范項目。國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗說，當前主要目的是國內產業(yè)的培育，即通過市場培育，推動光熱發(fā)電的技術進步、產業(yè)體系的建立以及成本的降低。下一步的發(fā)展目標是成為替代能源。

《規(guī)劃》提出，結合電力體制改革開展分布式光伏發(fā)電市場化交易；推行分布式光伏發(fā)電項目向電力用戶市場化售電模式，向電網企業(yè)繳納的輸配電價按照促進分布式光伏就近消納的原則合理確定。

值得注意的是，“‘十三五’規(guī)劃”中明確分布式光伏“向電力用戶市場化售電”和“就近消納”的售電、用電模式，而在“‘十二五’規(guī)劃”中的相關表述為“建立有利于分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展的市場競爭機制和電力運行管理機制”和“就地消納”，顯示中央推進電力體制改革、大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電的決心。隨著電力體制改革的推進和售電側的市場化開放，不少發(fā)電企業(yè)已經注冊了售電公司，可以預見，未來發(fā)、售電將由市場競爭決定。

根據《規(guī)劃》，全面推進競爭方式配置光伏電站項目，形成以市場競價為主的定價機制，逐步減少太陽能發(fā)電價格補貼需求，不斷提高太陽能發(fā)電市場競爭力。這顯示，一方面，未來光伏上網電價由“標桿上網”向“競價上網”過渡；另一方面，光伏指標的分配將由市場競價逐漸取代政府主導。

“競價上網”機制有助于促進資源的合理分配、促進補貼的下調、避免“標桿上網”電價階梯性下調引起的市場波動。目前光伏“領跑者”示范基地項目指標的分配中已經引入了競價上網機制，實施效果較好。

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《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

原標題:光伏“十三五”：推動太陽能發(fā)電全面市場化發(fā)展