江西省能源局：繼續(xù)停止新普通光伏發(fā)電項(xiàng)目備案工作

　　日前，江西省能源局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省可再生能源項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的緊急通知》，（以下簡稱“通知”），通知要求嚴(yán)格規(guī)范可再生能源電力項(xiàng)目審批管理，配合做好可再生能源電力項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作。要規(guī)范做好光伏發(fā)電項(xiàng)目備案工作，在省里未啟動普通地面光伏電站競爭性配置工作之前，要繼續(xù)停止新的普通光伏發(fā)電項(xiàng)目備案工作，做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)警示，對無建設(shè)計(jì)劃自行開工的項(xiàng)目要責(zé)令其立即停工。

　　原文如下

　　各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)江西省電力公司，各有關(guān)電力企業(yè)

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，以及省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示和全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深刻汲取豐城發(fā)電廠“11-24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故教訓(xùn)，舉一反三，有效預(yù)防和杜絕我省可再生能源電力行業(yè)安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合當(dāng)前我省電力安全嚴(yán)竣形勢，現(xiàn)將加強(qiáng)全省可再生能源電力項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下

　　一、嚴(yán)格規(guī)范可再生能源電力項(xiàng)目審批管理

　　各級能源主管部門要按照《江西省人民政府關(guān)于發(fā)布江西省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2015年本）的通知》（贛府發(fā)[2015]8號）要求，嚴(yán)格依法依規(guī)履行好可再生能源電力項(xiàng)目的審批管理，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，杜絕審批環(huán)節(jié)不規(guī)范形成安全隱患。

　　各級能源主管部門要按屬地管理原則組織對本地區(qū)已審批的光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、水電等可再生能源電力項(xiàng)目進(jìn)行逐一梳理排查，對審批不規(guī)范特別是未依法辦齊相關(guān)支持性文件的項(xiàng)目，一律要求先停工，采取有效整改措施，并按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則完善所有相關(guān)手續(xù)。重點(diǎn)做好以下幾方面工作

　　一是要規(guī)范做好光伏發(fā)電項(xiàng)目備案工作。請各設(shè)區(qū)市能源主管部門結(jié)合《江西省能源局關(guān)于印發(fā)〈做好近期光伏發(fā)電應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（贛能新能字[2016]66號）要求做好光伏電站備案工作，對光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資主體、組件選型、建設(shè)場址及外部建設(shè)條件等要素嚴(yán)格把關(guān)，備案前要充分征求相關(guān)管理部門的意見，提高備案文件的嚴(yán)肅性和有效性，要對有效期和撤銷、變更條件作出明確規(guī)定。當(dāng)前，在省里未啟動普通地面光伏電站競爭性配置工作之前，要繼續(xù)停止新的普通光伏發(fā)電項(xiàng)目備案工作，做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)警示，對無建設(shè)計(jì)劃自行開工的項(xiàng)目要責(zé)令其立即停工。對媒體反映的上饒鄱陽等地出現(xiàn)的無計(jì)劃在建項(xiàng)目造成施工人員受傷的事件，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委（能源局）要及時(shí)了解相關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，對存在的安全問題要督導(dǎo)解決并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩鞴懿块T。

　　二是要規(guī)范做好風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)必須符合所有前置性要求，取得環(huán)保、國土（林業(yè)）、國家安全、安監(jiān)、電網(wǎng)等部門的支持性文件，市一級核準(zhǔn)的項(xiàng)目原則上要取得同級及以上部門的支持性文件。各地要嚴(yán)格按照國家和省里下達(dá)的年度計(jì)劃核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目，按照《江西省能源局關(guān)于全省風(fēng)電核準(zhǔn)工作核查情況的通報(bào)》（贛能新能字[2016]14號）的有關(guān)要求，有計(jì)劃地做好風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。無計(jì)劃核準(zhǔn)且造成安全事故的項(xiàng)目由核準(zhǔn)部門全部承擔(dān)其審批責(zé)任。

　　三是要加強(qiáng)生物質(zhì)（含垃圾發(fā)電）項(xiàng)目核準(zhǔn)管理。各設(shè)區(qū)市能源主管部門要按照《江西省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目管理有關(guān)要求的通知》（贛發(fā)改能源〔2015〕26號）要求，加強(qiáng)對生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的審批管理，農(nóng)林生物質(zhì)項(xiàng)目要嚴(yán)把資源關(guān)，保證生物質(zhì)資源的合理供應(yīng)半徑，擬核準(zhǔn)的農(nóng)林生物質(zhì)項(xiàng)目要先納入省級規(guī)劃；垃圾發(fā)電項(xiàng)目要嚴(yán)把選址關(guān)，充分征求社會各界的意見，擬核準(zhǔn)的垃圾發(fā)電項(xiàng)目要先進(jìn)入當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃并報(bào)省里備案。

　　四是依法開展水電項(xiàng)目核準(zhǔn)管理。各設(shè)區(qū)市能源主管部門要嚴(yán)格按照能源、水利、水資源、環(huán)保、國土、移民、安全等方面法律法規(guī)要求，對審批權(quán)限內(nèi)的水電項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范審批，確保所需支持性文件合規(guī)齊備；要按國家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)流域水電管理有關(guān)問題的通知》要求，確保項(xiàng)目符合流域開發(fā)規(guī)劃要求；要按權(quán)限做好水電項(xiàng)目的各項(xiàng)驗(yàn)收工作。

　　二、配合做好可再生能源電力項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作

　　各級能源主管部門要按照“管行業(yè)要管安全”的總體要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家、省安委會和能監(jiān)部門的各項(xiàng)安全工作部署，配合做好本地區(qū)可再生能源項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作，結(jié)合職能切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)督導(dǎo)工作力度。當(dāng)前，各地要按照國家發(fā)展改革委《電力安全生產(chǎn)監(jiān)理管理辦法》（第21號令）和《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)理管理辦法》（第28號令）的要求，對轄區(qū)內(nèi)可再生能源電力項(xiàng)目進(jìn)行全面、徹底的安全生產(chǎn)隱患排查，參照贛能運(yùn)行字[2016]123號文排查治理重點(diǎn)，配合或聯(lián)合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)督導(dǎo)行動。排查或督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要積極向安監(jiān)部門和能監(jiān)部門反映并有針對性地提出防范安全隱患的意見建議。

　　各電力企業(yè)要按照《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》要求，對可再生能源建設(shè)工程施工安全和工程質(zhì)量安全負(fù)全面管理責(zé)任，辦理完備相關(guān)手續(xù)方能開工建設(shè)。要督促有關(guān)參建單位做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)履行好工程施工安全全面管理責(zé)任，切實(shí)消除工程施工中的安全生產(chǎn)隱患，并按規(guī)定將可再生能源工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理情況向能監(jiān)部門、當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案，并向省內(nèi)電力工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督注冊申請。當(dāng)前，各電力企業(yè)要認(rèn)真汲取豐城發(fā)電廠“11&dot；24”特別重大事故教訓(xùn)，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)迅速開展自查電網(wǎng)項(xiàng)目對外送工程設(shè)備安裝、高空作業(yè)和帶電操作等進(jìn)行排查；水電項(xiàng)目對主廠區(qū)、大壩與升壓站工程建設(shè)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查；風(fēng)電項(xiàng)目對大件運(yùn)輸、風(fēng)機(jī)吊裝與升壓站工程建設(shè)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查；光伏（地面電站）對工程建設(shè)及電氣設(shè)備安裝等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查；各類生物質(zhì)（含垃圾）參照火電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查。

　　三、有關(guān)要求

　　各單位要提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、層層落實(shí)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，積極貫徹落實(shí)各級安全生產(chǎn)系列文件精神，制訂好排查工作方案，按時(shí)保質(zhì)完成隱患排查整治工作，對排查中發(fā)現(xiàn)的未依法依規(guī)辦理開工前相關(guān)手續(xù)、存在安全生產(chǎn)隱患等問題的可再生能源在建項(xiàng)目堅(jiān)決責(zé)令其停工整頓，并實(shí)施安全生產(chǎn)隱患整改清單管理和銷號管理。各級能源主管部門要主動作為，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面知識培訓(xùn)，通過各種方式迅速提升安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力。

　　請各有關(guān)單位按照上述要求迅速展開排查工作，企業(yè)自查情況要按屬管理原則及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市能源主管部門，各能源主管部門要將自查、排查存在的問題向相關(guān)職能部門報(bào)告，重大問題應(yīng)報(bào)告所在地政府。

　　2016年12月5日