解讀環(huán)?！百M(fèi)改稅”的必要性與影響

　　 2016年8月29日，環(huán)境保護(hù)稅法草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議，草案提出在我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，環(huán)境保護(hù)稅正式進(jìn)入立法程序，環(huán)保稅有望在2017年1月1日正式實(shí)施。本文將分析環(huán)保費(fèi)改稅的必要性，《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》的主要亮點(diǎn)內(nèi)容，環(huán)保稅征收對(duì)哪些行業(yè)有影響和環(huán)保稅面臨的四大質(zhì)疑及解答。

　　環(huán)保費(fèi)改稅的必要性

　　環(huán)境保護(hù)中的排污費(fèi)，是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)手段，該項(xiàng)制度從1979年底開(kāi)始實(shí)行。但在1980年，中國(guó)各地并未對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染企業(yè)征收任何排污費(fèi)，直到1990年才開(kāi)始逐步在全國(guó)開(kāi)征排污費(fèi)。隨著中國(guó)環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，20多年來(lái)，中國(guó)對(duì)排污費(fèi)征收也從制度設(shè)想、法律確定、收費(fèi)試點(diǎn)、辦法建立、標(biāo)準(zhǔn)改革等方面不斷地探索、修改與完善。但從總體來(lái)說(shuō)，排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和征收率都偏低，而且范圍過(guò)窄，整體環(huán)保稅收政策缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致環(huán)保效果不顯著。

　　環(huán)保稅立法更大的背景是行政費(fèi)用向法定稅收過(guò)渡，在全國(guó)其他領(lǐng)域也正在實(shí)施“費(fèi)改稅”革命。排污費(fèi)制度對(duì)于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預(yù)等問(wèn)題。而且，由于是地方性收費(fèi)項(xiàng)目，且各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，也引發(fā)社會(huì)人士對(duì)實(shí)行多年的排污收費(fèi)制度的普遍質(zhì)疑。迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，以及現(xiàn)行排污費(fèi)收取不規(guī)范因素，環(huán)保費(fèi)改稅迫在眉睫。

　　《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》的主要亮點(diǎn)內(nèi)容

　　1. 征收對(duì)象和排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。根據(jù)草案，從排污費(fèi)“稅負(fù)平移”到環(huán)保稅，環(huán)保稅的征收對(duì)象跟現(xiàn)行排污費(fèi)相銜接，征稅對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類(lèi)；草案將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類(lèi)，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。

　　2. 哪些情形可免繳環(huán)保稅

　　未來(lái)環(huán)保稅征收的主體不包括：

　　(1) 不向普通居民征收。草案還提出，向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅的污染物，繳納處理費(fèi)用的，不繳納環(huán)保稅。從上面兩點(diǎn)可以看出，環(huán)保稅的納稅人是企業(yè)，不會(huì)向普通居民征收。

　　(2) 機(jī)動(dòng)車(chē)污染免稅。草案中列舉了稅收優(yōu)惠的情形，明確提出機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物應(yīng)給予免稅。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)?；B(yǎng)殖)排放的應(yīng)稅污染物等也將免稅。對(duì)于排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的減半征稅。

　　環(huán)保稅征收對(duì)哪些行業(yè)有影響？

　　環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾表示，設(shè)立環(huán)境保護(hù)稅的核心目的不是為了增加稅收，而是為了建立機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)少排放污染物，多排多繳稅，少排少繳稅。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》，環(huán)保稅的重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人，是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工(釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工)、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。這意味著，一旦環(huán)保稅征收，上述行業(yè)將受到更顯著的影響。

　　從征稅對(duì)象上看，四大污染物中大氣污染物將占“大頭”。按照草案征稅標(biāo)準(zhǔn)，約90%來(lái)自大氣污染物，約10%來(lái)自水污染物。從行業(yè)來(lái)預(yù)測(cè)，大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化工，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等5個(gè)行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%。水污染物中，化工、造紙、醫(yī)藥、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、發(fā)酵和釀造、制革等8個(gè)行業(yè)繳納的環(huán)保稅將占80%。

　　未來(lái)環(huán)保稅實(shí)施，有兩類(lèi)企業(yè)將會(huì)受益，第一類(lèi)是一直比較注重節(jié)能環(huán)保的企業(yè)，比如部分央企，其排放指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。第二類(lèi)受益企業(yè)是從事業(yè)務(wù)的企業(yè)，如污水防治、廢氣治理、固廢治理等行業(yè)企業(yè)，環(huán)保稅實(shí)施后將獲得更多業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。第二類(lèi)企業(yè)包括部分從事環(huán)保的第三方企業(yè)，也包括部分企業(yè)集團(tuán)的環(huán)保部門(mén)和環(huán)保業(yè)務(wù)板塊。第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境審計(jì)將發(fā)揮重要作用，而第三方企業(yè)會(huì)因?yàn)闃I(yè)務(wù)專(zhuān)注、專(zhuān)利技術(shù)和人才儲(chǔ)備在工業(yè)園區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造中獲得更多機(jī)遇。