【干貨】最火熱分布式光伏地區(qū)發(fā)展情況報告

　　近日，目前衢州發(fā)改委發(fā)布屋頂光伏項目建設中存在的問題及建議。該文整理了當前衢州市發(fā)展分布式光伏存在的問題與解決建議，是當前我國分布式光伏發(fā)展最為火熱地區(qū)最真實的一線反饋。下為全文。

　　隨著《浙江省百萬家庭屋頂光伏工程實施方案》和《浙江省“光伏小康工程”實施方案》的先后出臺，市委市政府高度重視、響應貫徹，策劃了《衢州市金屋頂光伏富民工程》，并將民用光伏發(fā)展列入市委市政府八項重點工作之一。今年以來，為推動我市屋頂光伏建設，各地積極行動，破解難題，加快項目進度。近期，我們也通過發(fā)改系統(tǒng)座談會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、農戶和施工企業(yè)座談，實地察看等形式，對目前全市屋頂光伏項目建設進度情況、推進方法、存在問題等方面進行了全面調研，對影響項目推進的問題進行了梳理，總結研究了相應的應對之策及解決辦法。

　　一、全市屋頂光伏項目推進進度仍不理想

　　今年以來，全市各地根據(jù)實際，積極探索工作推進方式，全力推進屋頂光伏建設，如強化責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到部門、推出適應農戶需求的建設模式、探索多樣化的租賃收益模式、協(xié)調金融部門解決資金不足問題等，取得了一定成效。

　　但進度并不理想，存在的問題也很突出一是整體進度不及預期。截止11月15日，累計共建成6485戶，完成年度計劃的40.5%。二是區(qū)塊發(fā)展不平衡。按照方案要求，8月底試點縣要各完成1000戶，全市其他各縣（市）區(qū)要完成招商，進入項目攻堅階段，但從進度看各地都沒有達到要求。最快的縣完成53.8%，最低的只完成了29.4%。三是大干項目的氛圍還待濃厚。前一階段各地G20峰會維穩(wěn)安保、環(huán)境提升等工作投入精力較大，金屋頂項目不僅涉及農戶屋頂，還涉及機關、事業(yè)單位、工商業(yè)等其他建筑屋頂，各地重點放在農戶屋頂光伏建設，其他建筑屋頂進展較為滯后。

　　二、出現(xiàn)問題的主要環(huán)節(jié)及成因分析

　?。ㄒ唬┏霈F(xiàn)問題的主要環(huán)節(jié)

　　屋頂光伏項目建設主要流程為宣傳推廣→確定意向（農戶申請）→現(xiàn)場勘測→銷售及安裝協(xié)議簽訂→并網(wǎng)申請→電力勘查→確定接入方案→施工安裝→并網(wǎng)預驗收→電表安裝→并網(wǎng)驗收→簽訂售電合同等步驟。其中主要環(huán)節(jié)是確定意向、現(xiàn)場勘測、施工安裝、并網(wǎng)驗收。

　　1、確定意向是屋頂光伏推進中最關鍵的環(huán)節(jié)，也是問題最多的環(huán)節(jié)。確定意向包括初步意愿達成和勘察后簽訂協(xié)議，其中農戶自建的還要交付定金。農戶在確定安裝意向過程中，有可能多次反復，需要多方做工作，打消其顧慮，只有這個環(huán)節(jié)順利啟動，其他工作才能進行。

　　2、勘測包括初勘和細勘，是企業(yè)和農戶簽訂協(xié)議以及設計安裝方案的前提，完成后才能進入實際安裝。由于衢州農村相當數(shù)量地處山區(qū)丘陵，房屋朝向結構多樣，做了很多工作推廣的屋頂勘測后并不一定全都能達到安裝要求。因此勘測是屋頂推廣的重要環(huán)節(jié)，同時一個區(qū)域的勘測結果決定項目規(guī)模，又直接影響電網(wǎng)企業(yè)的電網(wǎng)改造、設備定購等工作。

　　3、施工安裝是建設的直接環(huán)節(jié)，施工力量安排是否科學，設備物資能否保證按時進場，都直接影響施工進度；屋頂光伏對施工要求較高，一戶屋頂需約3-4人一組的安裝隊約0.5-1天完成，同時受天氣制約較大，雨天基本停工。

　　4、驗收并網(wǎng)是項目完成的標志環(huán)節(jié)，并網(wǎng)驗收成為瓶頸是因為施工企業(yè)前期與電力部門銜接不夠，或是設備不合規(guī)范、或是電網(wǎng)改造未能同步等。

　　這四個環(huán)節(jié)在時序上有先后，但又有相互交叉，如果統(tǒng)籌協(xié)調不好，則四者間相互影響，阻礙項目的快速推進。

　　（二）成因分析

　　1、確定意向環(huán)節(jié)

　?。?）農戶顧慮一方面是覺得盈利水平不高，吸引力不強；另一方面則來自對屋頂光伏了解不夠，擔心屋頂受損以及產(chǎn)生輻射，特別是不少青壯年在外打工，在家的老年人疑慮更多；

　?。?）市場中一些小公司以低價、虛假承諾惡性競爭，還有一些小公司的產(chǎn)品低端、質量低下，造成了一定負面影響，也對光伏市場發(fā)展和行業(yè)安全形成隱患；

　?。?）企業(yè)推廣力度不夠，與農戶缺乏溝通，特別是大央企沒有設立推廣媒介，缺少融入本地的推廣經(jīng)驗；

　　（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層前一階段未引起重視，投入力度不夠，一些基層在推廣上沒有發(fā)力到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村級缺少機制手段，主要依賴企業(yè)面向農戶推廣。

　　2、現(xiàn)場勘測環(huán)節(jié)

　?。?）企業(yè)投入力量不夠，習慣于簽訂一戶勘測一戶的工作模式，然而分布式居民光伏發(fā)電需具備強大的勘測力量，企業(yè)在此環(huán)節(jié)沒有及時調整地面電站到分布式電站轉換的工作思路；

　　（2）縣（市）區(qū)未組織相關企業(yè)對全區(qū)域屋頂進行摸底勘測，項目實際規(guī)模不夠準確。

　　3、施工安裝環(huán)節(jié)

　　（1）建設時序安排不科學，支架、組件、逆變器安裝、布線等各環(huán)節(jié)缺少合理的分工和施工路徑，安裝程序存在誤工等待；

　　（2）擔心窩工而力量不足，企業(yè)考慮成本因素，主觀上不愿配備強有力的施工團隊；

　?。?）施工條件影響進度，屋頂光伏安裝對天氣條件要求較高，雨天無法施工；

　?。?）部分項目備貨不足，由于企業(yè)主要依賴于采購，內部審核、財務、流通程序較長，備貨不足安裝需求。

　　4、并網(wǎng)驗收環(huán)節(jié)

　?。?）與電力部門銜接不夠，當?shù)仉娋W(wǎng)無法接入，由于各地未及時對接屬地電力部門，在電力設施改造及電網(wǎng)接入條件上相對滯后；

　?。?）未能排出建設時序，電力跟進不易，屋頂光伏涉及千家萬戶，建設時序較為繁雜，電力部門難以一一對接；

　?。?）模式多樣，對電力部門是個挑戰(zhàn)，目前建設模式主要有租賃、自建，電力部門需面對企業(yè)及個人多個業(yè)主。

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