天津市電力體制改革綜合試點方案

　　天津市電力體制改革綜合試點方案

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》和電力體制改革配套文件精神，穩(wěn)妥有序推進天津市電力體制改革，更好地支持全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本方案。

　　一、基本情況

　　2002年全國電力體制改革以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，天津市電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，促進了電力行業(yè)快速發(fā)展，提高了電力服務(wù)水平。2015年，全市發(fā)電裝機容量達到1324萬千瓦，其中火電裝機占97%，供熱機組占68%，電網(wǎng)35千伏及以上輸電線路長度16102公里，35千伏及以上變電容量達到6842萬千伏安，形成了500千伏局部雙環(huán)網(wǎng)和220千伏6個供電分區(qū)，連續(xù)10年未拉路限電。隨著入津特高壓工程的加快建設(shè)，天津電網(wǎng)與周邊電網(wǎng)的互聯(lián)互通能力進一步加強，為開展電力體制綜合改革奠定了良好的基礎(chǔ)。同時也應(yīng)看到，與落實國家要求和保障發(fā)展需要相比，天津市電力行業(yè)還面臨著一些亟須通過改革解決的問題。一是市場競爭機制尚未形成。大用戶直購電尚未開展，發(fā)電企業(yè)高度依賴發(fā)電計劃，參與市場競爭意愿不足；售電側(cè)尚未放開，工業(yè)企業(yè)用電價格偏高，一定程度上削弱了企業(yè)競爭力。二是價格關(guān)系尚未理順。市場化定價機制尚未完全形成，難以及時合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度及環(huán)境保護支出。三是電力系統(tǒng)運行效率和服務(wù)有待提高。電網(wǎng)投資主體單一，電網(wǎng)調(diào)峰、容量備用等輔助服務(wù)市場尚未建立，系統(tǒng)峰谷差不斷加大，系統(tǒng)安全運行壓力大，分布式電源接入和需求側(cè)管理受到一定制約。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞天津市全面建成高質(zhì)量小康社會奮斗目標(biāo)，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，持續(xù)深化電力體制綜合改革，以建立健全電力行業(yè)市場體制為主要目的，以“管住中間、放開兩頭”為核心任務(wù)，以“三放開、一獨立、三強化”為主要路徑，理順價格形成機制，降低電力成本，放開競爭性業(yè)務(wù)，實現(xiàn)多元供應(yīng)，提高能源利用效率，促進節(jié)能環(huán)保，提升行業(yè)技術(shù)水平，確保安全可靠，加快構(gòu)建“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的電力行業(yè)市場體制。

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　　——堅持安全高效，確保民生。遵循電力系統(tǒng)運行的客觀規(guī)律，以確保全市供電安全可靠為前提，保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行和基本公共服務(wù)高效供給，完善有利于經(jīng)濟運行、環(huán)境保護、公共安全、社會穩(wěn)定的行業(yè)發(fā)展體制機制。

　　——堅持統(tǒng)籌兼顧，公平開放。正確處理政府、企業(yè)和用戶之間的關(guān)系，統(tǒng)籌各項改革任務(wù)，統(tǒng)籌計劃與市場關(guān)系，統(tǒng)籌局部與全局利益，充分調(diào)動各類市場主體參與電力體制綜合改革試點工作，妥善處理各方關(guān)系，促進可持續(xù)發(fā)展。

　　——堅持問題導(dǎo)向，因地制宜。結(jié)合國家確定的改革任務(wù)，充分考慮京津唐電網(wǎng)電力電量統(tǒng)一平衡現(xiàn)狀和天津市電力發(fā)展的實際需求，重點就有序放開發(fā)用電計劃、推進售電主體多元化、促進綠色電力消納、完善電力市場建設(shè)等問題提出改革方案。

　　——堅持積極穩(wěn)妥，階段推進。結(jié)合天津市實際，有重點、有步驟地推進電力改革。堅持試點先行，在條件相對較好、矛盾相對較小的地區(qū)先行開展試點，總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步推廣，確保改革平穩(wěn)推進。

　　（三）改革目標(biāo)。第一階段（2016年至2018年），參與初步構(gòu)建京津冀電力市場。按照供給、需求、輸配、交易等市場要素，核定輸配電價，妥善處理交叉補貼，制定直接交易規(guī)則，推動電力直接交易，組建相對獨立的交易機構(gòu)，構(gòu)建電力市場平臺，按照國家有關(guān)規(guī)定，明確市場主體準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進售電側(cè)放開，積極探索社會資本參與增量配電投資的有效途徑。第二階段（2019年至2020年），參與京津冀電力現(xiàn)貨交易，建成完整的京津冀電力市場體系。按照電力市場化基本要求，建立更加完善的定價機制和更加健全的電力交易機制，除必要的公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃全部放開，形成市場主體多元、競爭有序的交易格局，逐步融入全國電力市場體系。

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