破解垃圾處理難題 廣東方案值得期待

　　 11月24日，廣東省人大常委會召開了媒體通報會，記者從會上獲悉，《關(guān)于居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址工作的決定(草案)》(以下簡稱決定草案)將提交本月底召開的省十二屆人大常委會第二十九次會議審議。該草案有兩處亮點，一是廣東將鼓勵采取原地擴建、改建和采用產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等先進處理模式，避免垃圾處理設(shè)施重復(fù)選址和分散選址；二是明確了垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)的公益性，提出要建立長效補償制度，讓選址過程更加透明。

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，垃圾處理成為了很多城市尤其是大城市的一大難題。涉及垃圾處理設(shè)施建設(shè)的新聞都會特別受民眾關(guān)注，大凡選址確定，周邊地區(qū)民眾都會發(fā)出反對聲，學(xué)界將這種現(xiàn)象概括為“鄰避困境”。從民眾的角度看，對這類設(shè)施敏感顯然有著充分的依據(jù)，其影響主要來自兩個方面，一是對生活和健康，垃圾處理涉及的運輸、處理等環(huán)節(jié)，都會對附近居民生活帶來一定的影響，有的垃圾處理設(shè)施由于技術(shù)環(huán)節(jié)的問題，更是經(jīng)常會發(fā)出各種惡臭，居民不堪其擾；二是對資產(chǎn)價值的影響，垃圾處理設(shè)施建設(shè)完成后，其對生活影響的擔(dān)憂會在資產(chǎn)價值上體現(xiàn)出來，比如垃圾處理設(shè)施附近的房產(chǎn)，通常就相對不受市場歡迎。

　　除了垃圾處理設(shè)施自身的敏感性，這類設(shè)施選址之所以引發(fā)居民的反對，還有一個重要原因是決策不透明。一些地方通過封閉論證進行決策，未經(jīng)過嚴格的環(huán)評程序，民眾意見也沒有充分表達。以往在總結(jié)垃圾處理設(shè)施選址問題時，普遍將其視為一個決策問題，近年來各地吸取教訓(xùn)，在建設(shè)這類設(shè)施前，政府部門都會做一系列的游說工作，公益廣告經(jīng)常向公眾講述垃圾處理的形勢和困難，決策前一般都會聽取公眾意見，聽證會已經(jīng)成為這類決策的配套程序，從公共決策的角度看，垃圾處理設(shè)施建設(shè)決策較以往已經(jīng)有所改善。

　　但是，上述工作并不會降低決策難度，民眾對這類設(shè)施的抵觸情緒依舊濃厚，其邏輯并不難理解：這類設(shè)施建設(shè)具有公益性，無論最終在何處落地，都必須有人做出犧牲，可對于設(shè)施附近的居民來說，公共決策的問題是其次的，設(shè)施對他們的影響則是現(xiàn)實的。一個公共決策必須盡可能地均衡風(fēng)險，而不應(yīng)該只是讓設(shè)施附近的居民來承擔(dān)其負面影響，對于生活中任何一個理性人來說，這里面的道理顯而易見，政府在決策時必須尊重他們的訴求。

　　如何彌補垃圾處理設(shè)施給周邊居民帶來的利益損失，此次草案最大的亮點在于建立長效補償制度，此制度在中山等地已經(jīng)有過嘗試，具體的做法是，垃圾產(chǎn)生單位和公共財政分別拿出部分資金，用于周邊村的配套設(shè)施建設(shè)管理、環(huán)境改善等。解讀該補償制度，既然最終承擔(dān)風(fēng)險的必然是少數(shù)人，那就以利益補償?shù)姆绞浇o予彌補，公共財政適度偏向設(shè)施附近民眾，這意味著遠離風(fēng)險的民眾讓渡部分利益，如此或能在一定程度上均衡利益，對充滿抵觸情緒的居民而言，補償機制起碼可以起到一定的緩解作用。

　　媒體解讀此制度認為它將把“鄰避”變成“鄰利”，其樂觀的依據(jù)在于此制度正視垃圾處理設(shè)施建設(shè)的利益問題，確立補償制度意味著，今后在決策過程中，政府部門確實多了一個動員的籌碼。但此制度能起到多大的作用還有待觀察，一方面，制度能給出多大的補償是一個變數(shù)，另外更重要的是，利益與風(fēng)險，不同立場和處境的主體會給出不同的判斷，看中補償?shù)娜烁试该半U，而對于將風(fēng)險意識放到第一位的人來說，這種補償能否緩解甚至消除他們的擔(dān)憂，恐怕還是一個未知數(shù)。的確，很多公共決策都需要利益分配方面的智慧，但在垃圾處理設(shè)施選址這類問題上，如果單純將它理解為利益問題，則難免顯得庸俗化。

　　垃圾處理設(shè)施選址之所以敏感，核心在于它涉及生命健康這類“終極價值”，確立長效補償機制是極為必要的，但它只能作為輔助手段推動決策，而不能本末倒置，不能認為補償了利益就一勞永逸。廣東在垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面積累了足夠的經(jīng)驗教訓(xùn)，今后決策應(yīng)在制度上有新的嘗試，而專注風(fēng)險控制、保護設(shè)施附近居民生命安全，則是這類決策不能忽視的核心工作。