居民區(qū)光伏發(fā)電遭遇“難產(chǎn)” 為何被貼上“個案”標(biāo)簽？

:上海市第一個居民區(qū)光伏發(fā)電站在普陀區(qū)曹楊新村街道南梅園居民區(qū)常高公寓并網(wǎng)發(fā)電已兩個月了。這是一件節(jié)約能源改善環(huán)境的好事，各方反響良好。

據(jù)小區(qū)相關(guān)人士介紹，運行一切正常，基本不需要人照看，預(yù)計年發(fā)電量約5萬千瓦時，基本覆蓋小區(qū)公共設(shè)施用電。項目安裝方測算，這個光伏發(fā)電系統(tǒng)每年可節(jié)約煤炭近20噸，減少碳粉塵近13噸，減少二氧化碳排放近50噸。

按理說，這是一件大好事，值得推廣，其實不然。這個小區(qū)光伏發(fā)電系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)后，參與各方如釋重負(fù)，感嘆“過程太艱難”，幾度面臨停滯。負(fù)責(zé)系統(tǒng)驗收、并網(wǎng)的國網(wǎng)上海市電力公司市北供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人更是直言不諱地說：“這是多部門與居民合力推進(jìn)的個案，沒有可復(fù)制性。”

這件好事緣何被貼上“個案”標(biāo)簽、難以推廣呢？記者獲悉，作為第一個“吃螃蟹”的常高公寓，在安裝這個發(fā)電系統(tǒng)的過程中并非一帆風(fēng)順。首先遭遇的是居民的重重疑慮：幾戶業(yè)主擔(dān)心光伏裝置有輻射，又怕架設(shè)設(shè)備后破壞房頂防水層。街道辦事處和居委會就請來專家到樓頂測量評估，并為居民一一解疑釋惑，居民這才“開綠燈”放行。最后，465戶中超過九成業(yè)主同意開工建設(shè)，今年6月下旬系統(tǒng)建成并試運行。一位住在頂樓的居民滿意地說：“雖然安裝在屋頂，但沒有任何噪聲。”

常高公寓光伏發(fā)電系統(tǒng)的“出生難”，并不完全是因為個別居民最初的擔(dān)憂，而是從項目醞釀之初就“危機(jī)四伏”。小區(qū)業(yè)委會不算獨立業(yè)主，屬于群眾自治組織，不具備法人資格。電力部門并不認(rèn)可業(yè)委會作為申請主體，業(yè)委會就無法直接擁有并網(wǎng)電表所有權(quán)，享受國家和上海對光伏項目的補(bǔ)貼資金，以及將來并網(wǎng)賣電的收益等。小區(qū)前后開過20多次協(xié)調(diào)會后，項目才終于落成。但業(yè)委會的負(fù)責(zé)人還是很心煩：“業(yè)委會和小區(qū)物業(yè)簽署了合同，以前是請物業(yè)代為申請安裝，現(xiàn)在要請物業(yè)進(jìn)行后續(xù)管理，這樣很不方便，而且補(bǔ)貼發(fā)放給物業(yè)公司會產(chǎn)生稅，影響業(yè)主利益。”

記者從國網(wǎng)上海市電力公司獲悉，2014年年底，上海居民安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)的約為700戶，2015年年底累計為1200戶，截至目前，這一數(shù)據(jù)升至1500余戶，增速同比增加，但相對于上海常住人口的基數(shù)，這一數(shù)量可以忽略不計。有了這樣“出生難”的案例，其他小區(qū)要裝光伏發(fā)電系統(tǒng)就會打退堂鼓了。

除了常高公寓業(yè)委會遇到的主體資質(zhì)難題，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上海的光照條件、住房密集性、光伏發(fā)電認(rèn)知接受度等方面天然和人為的不足，也是光伏發(fā)電難以推廣的因素。常高公寓光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝企業(yè)的負(fù)責(zé)人稱，當(dāng)初常高公寓請專家來樓頂做承重、抗風(fēng)度、光照等測試，并對固定設(shè)備的底座做防水處理，其中光照是他們關(guān)注的焦點，“有一片樓頂沒有鋪滿，就是因為中午時分會被旁邊的尖頂裝置擋住陽光，光照不達(dá)標(biāo)，發(fā)電效果受影響。”

上海一家光伏設(shè)備經(jīng)營公司的老板透露，他們近3年為300余位用戶安裝了屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，主要集中在青浦、浦東和松江等非中心區(qū)域的別墅區(qū)，這些嘗鮮者多是本身從事環(huán)保、新能源行業(yè)或經(jīng)濟(jì)條件較好的市民，自然會對光伏發(fā)電系統(tǒng)情有獨鐘，但也有例外。據(jù)介紹，“只有一家是裝在一棟6層居民樓的樓頂，在東安新村，那位客戶就住在6樓，但他依然需要取得樓里絕大多數(shù)業(yè)主、小區(qū)居委會、物業(yè)公司等各方的同意，過程極其繁瑣。”

記者了解到，對于不住在頂層卻又想安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的居民來說，難度更大。常高公寓光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝企業(yè)的負(fù)責(zé)人坦言，“在多層或高層的樓頂安裝光伏發(fā)電設(shè)備，如果居民本身居住的樓層較低，就直接建議他不要裝，因為輸送電距離遠(yuǎn)，線路損耗大，劃不來。”

雖然居民安裝光伏發(fā)電項目起步遭遇重重阻礙，但這確認(rèn)是個好項目。上海市一家光伏企業(yè)的負(fù)責(zé)人給算了一筆賬：1千瓦裝機(jī)容量的光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝成本約為1萬元，一年大概可發(fā)1萬千瓦時電，國家補(bǔ)貼0.42元/千瓦時（含17%增值稅），補(bǔ)貼年限為連續(xù)20年，上海市政府補(bǔ)貼0.40元/千瓦時，余電上網(wǎng)每千瓦時可拿到0.4359元，“一般家庭正常用電情況下，基本六七年可回本，而后的十多年間，就等于免費用電，這還不算光伏系統(tǒng)給環(huán)境和能源帶來的正面效益。”

在實踐中，各方都感覺到，雖然收益可觀，但目前上海民用光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝得還太少，癥結(jié)在于適合安裝光伏發(fā)電設(shè)備的地方太少，居民樓的屋頂產(chǎn)權(quán)不明晰，容易產(chǎn)生各種利益分配糾紛，增加無形成本。

如何來破解這一難題，讓居民安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)之路越來越順暢呢？上海市太陽能學(xué)會給出的建議是：應(yīng)該從建筑物設(shè)計施工之始就融入節(jié)能和環(huán)保的概念，可先將太陽能系統(tǒng)安裝好，隨著商品房一并賣出，會省去很多糾紛。

原標(biāo)題:居民區(qū)光伏發(fā)電為何“難產(chǎn)”？