【視角】湖北咸寧光伏扶貧紀(jì)實(shí)

　　目前國(guó)家在精準(zhǔn)扶貧上步子邁得越來越大，從“輸血式”扶貧變?yōu)?ldquo;造血式”扶貧，讓更多的人走上致富之路。

　　光伏扶貧工程作為一種新的能源扶貧模式，主要在貧困縣內(nèi)為符合扶持標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，貧困戶通過上網(wǎng)售電，直接增加收入，體現(xiàn)了能源精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。

　　而湖北咸寧做得更有特色，看咸寧如何進(jìn)行光伏發(fā)電扶貧。

　　中央對(duì)貧困人口的關(guān)懷

　　消除貧困是全世界共同面臨的挑戰(zhàn)，在中國(guó)這個(gè)擁有近14億龐大人口的國(guó)度里，消除貧困更是黨和國(guó)家一直奮斗的目標(biāo)。自改革開放以來，中國(guó)人民積極探索、頑強(qiáng)奮斗，走出了一條中國(guó)特色減貧道路，30多年時(shí)間里，使近7億人口擺脫貧困，為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，中國(guó)人民正在為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力。全面小康是全體中國(guó)人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。未來5年，我們將使中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，吹響了我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的最后號(hào)角。

　　光伏扶貧工程是有效促進(jìn)貧困戶增收和貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑之一。

　　截至2016年8月，越來越多的光伏扶貧政策落地，從國(guó)家到各省、市、自治區(qū)地方政府，都在積極制定和推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目。

　　光伏扶貧是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效扶貧模式，被國(guó)家列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，正在向全國(guó)貧困地區(qū)推廣運(yùn)用。光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的一種重要方式，受到越來越多的重視，目前國(guó)家能源局及扶貧辦均出臺(tái)了光伏扶貧政策的頂層設(shè)計(jì)，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，光伏也被明確指明。2016年3月23日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號(hào)）。

　　在今年的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平主席指出，為了提高脫貧攻堅(jiān)成效，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任歐青平表示“光伏扶貧更是一種精準(zhǔn)扶貧的方式。”

　　相比城市，很多農(nóng)村地區(qū)處于電網(wǎng)末端，電力供應(yīng)能力不足，一些地區(qū)為了保障城市電力供應(yīng)，也存在斷電、限電問題。而光伏扶貧工程，能有效解決這一問題。對(duì)于擁有屋頂資源、空閑土地的貧困地區(qū)農(nóng)民不僅可以有效解決用電問題，還可額外增加收入，成為貧困戶脫貧的生財(cái)之道。

　　在國(guó)家的政策支持下，現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)開展光伏扶貧試點(diǎn)工作，并取得了階段性成果。在2015年，更多的光伏扶貧政策落地，從國(guó)家到各省、市、自治區(qū)地方政府，都在積極制定和推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

　　全國(guó)各地各級(jí)政府都推出了相應(yīng)的光伏扶貧舉措，促使了全國(guó)的光伏扶貧工作如火如荼，并取得了階段性成果。如今，在全國(guó)各地均涌現(xiàn)出了一批光伏扶貧工作的典范，湖北省咸寧市橫溝橋鎮(zhèn)的光伏扶貧工作，就走出了一條具有自身特色的發(fā)展之路。

　　咸寧精準(zhǔn)扶貧表現(xiàn)

　　橫溝橋鎮(zhèn)位于湖北省咸寧市，北連華中重鎮(zhèn)大武漢，南接香城泉都咸寧市，西攬煙波浩渺的梓山湖，東通青峰秀巒的九宮顛，京廣鐵路、107國(guó)道穿鎮(zhèn)而過，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。在全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，橫溝橋鎮(zhèn)以其得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)取得了豐碩的成果。

　　依托其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展環(huán)境，橫溝橋鎮(zhèn)歷經(jīng)多年發(fā)展，不僅一躍成為鄂南地區(qū)明星鎮(zhèn)，更是湖北省委省政府確定的首批小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。然而，在取得眾多榮譽(yù)和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的同時(shí)，橫溝橋鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)貧困村、貧困戶的群體也更加關(guān)注。

　　橫溝橋鎮(zhèn)黨委、政府積極響應(yīng)國(guó)家光伏扶貧政策號(hào)召，按照上級(jí)部門部署，全力推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目的落地實(shí)施。長(zhǎng)嶺村作為橫溝橋鎮(zhèn)2016年精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)村，率先啟動(dòng)了首批20多戶貧困戶的太陽能電池板安裝布置，并已順利實(shí)現(xiàn)了發(fā)電和并網(wǎng)。

　　對(duì)于精準(zhǔn)扶貧戶，政府每千瓦為扶貧戶補(bǔ)貼3000元。為了幫助扶貧戶解決投入資金困難的問題，采取了與金融機(jī)構(gòu)合作的方式，政府補(bǔ)貼、金融扶助，由金融部門按揭，為農(nóng)戶支付成本，收益按年限來返還。對(duì)于零散的貧困戶，采取成立互助社的方式，由民政牽頭，建立分布式集中并網(wǎng)發(fā)電，收益按戶分配。對(duì)于退出和進(jìn)入的貧困戶，采取“退一補(bǔ)一”的方式，確保原始戶的穩(wěn)定收益。

　　橫溝橋鎮(zhèn)光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人周登華介紹，光伏扶貧這一塊，有多種模式，比方說光伏創(chuàng)收、光伏小康、光伏養(yǎng)老。推廣這種理念也是按照各個(gè)地方不一樣的需求來推廣，比如說光伏扶貧，采取對(duì)貧困戶建檔立卡。對(duì)于非貧困農(nóng)戶，通過光伏這種穩(wěn)定的收入創(chuàng)收，特別對(duì)集體經(jīng)濟(jì)村莊，每個(gè)村里的集體經(jīng)濟(jì)也可靠光伏創(chuàng)收。農(nóng)民也好，家庭也好，裝了光伏發(fā)電，就有了20年以上的這種穩(wěn)定收入，就可以奔小康。還有光伏養(yǎng)老，老人們不用操心，坐在家里就有穩(wěn)定收入，從運(yùn)營(yíng)維護(hù)這一塊運(yùn)營(yíng)公司會(huì)把它做得很好。