《江西省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》獲批

　　國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳國(guó)家能源局綜合司關(guān)于同意江西省開展售電側(cè)改革試點(diǎn)的復(fù)函

　　發(fā)改辦經(jīng)體[2016]2336號(hào)

　　江西省發(fā)展改革委

　　報(bào)來《江西省發(fā)展改革委關(guān)于報(bào)請(qǐng)批復(fù)江西省售電側(cè)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的請(qǐng)示》（贛發(fā)改體改〔2016〕1106號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下

　　一、同意江西省開展售電側(cè)改革試點(diǎn)。原則同意你省對(duì)試點(diǎn)工作的總體考慮。經(jīng)征求有關(guān)部門意見匯總修改形成的《江西省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》附后。

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點(diǎn)方案。請(qǐng)你省加強(qiáng)對(duì)售電側(cè)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作體系和工作機(jī)制，明確牽頭單位和相關(guān)部門職責(zé)分工。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中發(fā)9號(hào)文件）和《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》精神，結(jié)合實(shí)際細(xì)化試點(diǎn)方案、完善配套細(xì)則、突出工作重點(diǎn)，規(guī)范售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，健全電力市場(chǎng)化交易機(jī)制、加強(qiáng)信用體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快擴(kuò)大改革覆蓋面。

　　三、把握改革方向，規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)。售電側(cè)改革社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜，試點(diǎn)地區(qū)要堅(jiān)持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號(hào)文件和配套文件框架內(nèi)推進(jìn)試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。試點(diǎn)工作要始終堅(jiān)持以下原則一是堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià)；二是堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，發(fā)電企業(yè)通過投資建設(shè)專用線路等形式向用戶直接供電的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，履行社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)；三是堅(jiān)持節(jié)能減排的原則，對(duì)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。

　　四、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保電力安全。試點(diǎn)地區(qū)要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)防范試點(diǎn)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，靈活應(yīng)對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。國(guó)家能源局華中能源監(jiān)管局和省級(jí)政府有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平開放、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)主體交易行為、電力普遍服務(wù)等實(shí)施監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關(guān)方面的協(xié)調(diào)溝通，搞好工作銜接，形成工作合力，重大問題及時(shí)報(bào)告經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議（電力專題），確保改革順利進(jìn)行。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點(diǎn)工作。

　　附件江西省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案

　　國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

　　國(guó)家能源局綜合司

　　2016年11月4日

　　江西省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))和《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào))精神，有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)，加快培育多元售電主體，促進(jìn)電力競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步發(fā)揮電力對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則及實(shí)施目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和電力體制改革配套文件要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制框架，在全省范圍內(nèi)選擇符合條件且積極性較高的區(qū)域開展試點(diǎn)，有序向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，并逐步推廣到全省，促進(jìn)我省能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅(jiān)持市場(chǎng)化方向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過逐步放開售電側(cè)業(yè)務(wù)，培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)，打破電力市場(chǎng)的壟斷格局，完善電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)越來越多的市場(chǎng)主體參與售電市場(chǎng)。

　　堅(jiān)持安全高效。售電側(cè)改革應(yīng)滿足供電安全和節(jié)能減排要求，保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動(dòng)態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，優(yōu)先開放單位能耗、環(huán)保排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與市場(chǎng)化交易。

　　鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。選擇符合條件且積極性較高的區(qū)域，針對(duì)增量部分電力需求，開展配售電市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新技術(shù)，向用戶提供智能綜合能源服務(wù)，進(jìn)一步提高能源服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　完善監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化政府對(duì)電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場(chǎng)其他主體的監(jiān)管，建立規(guī)范購(gòu)售電交易機(jī)制，完善市場(chǎng)主體公示和信用承諾制度，保證電力市場(chǎng)公平開放。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)

　　按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，結(jié)合輸配電價(jià)改革和電力市場(chǎng)建設(shè)，有序向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，3—5年全部放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，允許符合條件的各類市場(chǎng)主體成立售電公司，初步擬定在南昌、上饒、贛州、宜春、九江等地區(qū)選擇符合試點(diǎn)條件且積極性較高的區(qū)域開展售電側(cè)改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣到全省。

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，組建擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，無歧視地向區(qū)域內(nèi)售電公司和用戶開放，并提供保底供電服務(wù)。