【深度】領(lǐng)跑者計劃落幕 兩年內(nèi)實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)？

　　隨著備受關(guān)注的烏海項目公布招標(biāo)結(jié)果后，由國家能源局主導(dǎo)的光伏領(lǐng)跑者計劃招標(biāo)告一段落。圍繞著八個基地項目共5.5GW的電站招投標(biāo)，涌現(xiàn)了持續(xù)的關(guān)于光伏價格的討論，有人憂慮惡性低價競爭損害行業(yè)，有人驚嘆于成本下降的驚人速度。在這種投標(biāo)機制結(jié)束后，光伏價格是否能維持持續(xù)下降的趨勢？眾多低價中標(biāo)的企業(yè)能否保證工程質(zhì)量？

　　關(guān)于評標(biāo)，企業(yè)有槽要吐

　　如今的領(lǐng)跑者計劃招標(biāo)讓人不禁想起多年前的風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)。通過國家統(tǒng)籌電站資源規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)模式，統(tǒng)一組織招商評優(yōu)和招投標(biāo)來引入競爭，使價格下降，國家也能更好地控制開發(fā)規(guī)模和進程，同樣地，在招投標(biāo)過程中也免不了出現(xiàn)低價競爭的情況。

　　當(dāng)年，民營企業(yè)華睿集團以0.39元/千瓦時的電價投得一個特許權(quán)項目，業(yè)界嘩然，但因為電價太低無法開工，最后項目只裝了幾萬千瓦。如今光伏領(lǐng)跑者招標(biāo)也多次報出低價，再次引起業(yè)界對招標(biāo)機制下低價惡性競爭的擔(dān)憂，盡管這一階段光伏發(fā)電價格確實由于技術(shù)進步等種種原因而呈現(xiàn)較大程度地下降。但從另一個側(cè)面來看，招標(biāo)制以及招標(biāo)規(guī)則對價格影響甚大，通過領(lǐng)跑者雖大幅降低了光伏發(fā)電電價，但招標(biāo)機制和規(guī)則的某些缺陷仍值得關(guān)注。

　　跟風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)一樣，電價水平仍是領(lǐng)跑者招標(biāo)中權(quán)重最高的分數(shù)項，這也決定了大部分企業(yè)的主要策略就是報低價以求中標(biāo)，具體如何核算各企業(yè)有不同考慮。值得一提的是，與風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)不同，領(lǐng)跑者在評電價分時有一條規(guī)則為“去掉報價低于現(xiàn)行標(biāo)桿電價30%的項目”，這一規(guī)則也是有意遏制企業(yè)無限制地報低電價，造成太過慘烈的競爭或使后期項目無法真正實施。但盡管如此，仍有一些企業(yè)報出了低于標(biāo)桿電價30%的價格。比如烏海項目中，烏海屬于一類資源區(qū)，現(xiàn)行標(biāo)桿電價為0.8元/千瓦時，按規(guī)則來說，低于0.56元/千瓦時的報價應(yīng)該會有一定程度的扣分，但從公布的結(jié)果來看，一些報價非常低的企業(yè)也同樣中標(biāo)，這條規(guī)則等于形同虛設(shè)。

　　此外，領(lǐng)跑者計劃招標(biāo)過程和規(guī)則還有一些不甚透明的地方。

　　一位多次參與領(lǐng)跑者招標(biāo)的企業(yè)內(nèi)部人士向eo表示，有時一拿到招標(biāo)結(jié)果，他們就能看出某些企業(yè)有“貓膩”。該人士透露，評標(biāo)結(jié)果明明白白的是企業(yè)的電價得分，其他的技術(shù)方案分、業(yè)績分、產(chǎn)業(yè)貢獻分等“可以說有一定的人為操作空間”，“有些企業(yè)可能在業(yè)內(nèi)根本排不上名，或者幾乎很少聽說的，但最后分走了項目的大部分份額”。

　　另一位觀察人士向eo透露，雖然領(lǐng)跑者計劃是由國家能源局主導(dǎo)，但具體是由地方政府實施，地方政府發(fā)標(biāo)，服務(wù)外包給水規(guī)總院，其中地方政府的話語權(quán)較大，多少會對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有一定程度的傾斜。一些項目當(dāng)?shù)氐?span id="9podx1k" class='hrefStyle'>光伏企業(yè)，對當(dāng)?shù)丶{稅、經(jīng)濟貢獻較大的，會得到更多的份額，成為所謂的“黑馬”。

　　盡管如此，領(lǐng)跑者對光伏企業(yè)仍有著致命吸引力。

　　簡政放權(quán)之后，光伏電站的審批權(quán)下放到地方，但由于國家政策力推光伏發(fā)電，近兩年內(nèi)電站建設(shè)呈現(xiàn)過熱的狀態(tài)，西部地區(qū)棄光現(xiàn)象陸續(xù)爆發(fā)，并日益嚴重。為了遏止光伏電站建設(shè)的亂象，國家能源局通過領(lǐng)跑者計劃重新把幾個重要區(qū)域的電站資源統(tǒng)籌起來進行招標(biāo)。在領(lǐng)跑者和光伏扶貧框架以外，企業(yè)自行申報建設(shè)電站變得越來越難。“比如江蘇，企業(yè)做電站最多只能分到10MW、20MW，像以前那種100MW的項目基本沒有了”，一位光伏企業(yè)人士表示。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院新能源部副主任王霽雪透露，光伏的核準(zhǔn)、備案與建設(shè)的比例是31，即每備案3000千瓦，只能建設(shè)1000千瓦。可見現(xiàn)在光伏電站發(fā)展空間越來越小。

　　而且，領(lǐng)跑者計劃由國家統(tǒng)籌，規(guī)?；?、統(tǒng)一集中開發(fā)，保證并網(wǎng)，企業(yè)的開發(fā)成本會大大下降，也正因為這樣，很多企業(yè)愿意在領(lǐng)跑者招標(biāo)中報出很低的價格，拼得頭破血流，就為了可能是最后的一點電站市場份額。

　　有觀察人士認為，國家加大能源規(guī)劃的整體統(tǒng)一，通過類似領(lǐng)跑者計劃這種體現(xiàn)國家意志的項目的實現(xiàn)，來推動競爭，倒逼價格下降，比直接拿著市場的砍刀，大幅削減現(xiàn)行上網(wǎng)電價更有利于行業(yè)發(fā)展。