四部委明文反垃圾焚燒低價競爭 行業(yè)發(fā)聲力挺

　　 低價競爭始終是業(yè)內(nèi)爭議較大的發(fā)展手段之一。企業(yè)對其深惡痛絕又難以抽身：低價競爭造成項目質(zhì)量參差不齊、行業(yè)利潤空間大幅下降、業(yè)內(nèi)企業(yè)生存困難；而在低價的行業(yè)氛圍中，置身事外則極易導(dǎo)致顆粒無收、提前出局。

　　長期以來，環(huán)保行業(yè)對低價競爭的批判方式多為業(yè)內(nèi)口傳或媒體曝光。而在近日，由住建部、發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》中，首次以明文方式對低價競標(biāo)現(xiàn)象提出指導(dǎo)性意見。

　　項目建設(shè)各方要正確處理質(zhì)量與進度、成本之間的關(guān)系，合理控制項目成本和建設(shè)周期，實現(xiàn)專業(yè)化管理，文明施工。

　　劃重點：“正確處理質(zhì)量與成本之間的關(guān)系”。在項目采購“最低價原則”盛行、業(yè)主缺少分辨意識或能力的情況下，容易導(dǎo)致低價購買不達標(biāo)服務(wù)的現(xiàn)象。而此次政策中明確指出需平衡質(zhì)量與成本的關(guān)系，將有效提醒業(yè)主注重成本之外的項目質(zhì)量風(fēng)險。

　　E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示：“招標(biāo)制度在試圖保障采購紀(jì)律性要求的前提下，通常無法兼顧性價比和綜合評估的內(nèi)在要求，兼顧質(zhì)量與成本，就要求了采購方盡量專業(yè)，了解項目及投標(biāo)人情況。”

　　嚴(yán)禁通過降低工程和采購設(shè)備質(zhì)量、縮短工期、以次充好、偷工減料等惡意降低建設(shè)成本。

　　業(yè)內(nèi)低價中標(biāo)案例通常伴隨著后續(xù)施工過程中的不規(guī)范、不達標(biāo)及相互扯皮，中標(biāo)方在低價的約束下，通過種種違規(guī)手段降低建設(shè)成本，增加看利潤空間，最終影響項目質(zhì)量。此次政策條例中，對中標(biāo)后項目建設(shè)環(huán)節(jié)可能存在的問題進行了細(xì)致規(guī)定，把可能存在的模糊空間裝到了框架中，將有效遏制“先占坑再扯皮”的中標(biāo)模式。在此規(guī)定下，以極低價中標(biāo)后的項目大概也只有咬著牙做完了。

　　加強市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格設(shè)定投資建設(shè)運行處理企業(yè)的技術(shù)、人員、業(yè)績等條件。

　　逐漸興起的環(huán)保產(chǎn)業(yè)吸引了大批行業(yè)外企業(yè)的跨界。環(huán)保項目因其多元屬性，通常和土建、水利、景觀等領(lǐng)域都有這密切關(guān)系，使得業(yè)內(nèi)“野蠻人”不斷，但專注環(huán)保的企業(yè)有限。而非專業(yè)人士在介入項目后，必然會遇到諸多業(yè)內(nèi)難題，或?qū)ο嚓P(guān)細(xì)節(jié)缺乏考量，從而影響項目結(jié)果。加強市場準(zhǔn)入管理，對參與企業(yè)的技術(shù)、人員、業(yè)績加以把關(guān)，有利于去除一些聞風(fēng)而來、賺錢就走的投機企業(yè)，篩選出利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精良公司。

　　對于中標(biāo)價格明顯低于預(yù)期的企業(yè)要給予重點關(guān)注，加大監(jiān)管頻次。對于中標(biāo)企業(yè)惡意違約或不能履約的情況，依照特許經(jīng)營合同或相關(guān)法律法規(guī)，給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟懲罰或行政處罰，必要時終止特許經(jīng)營合同。

　　薛濤分析：“我們需要注意的是，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的達標(biāo)率，到底能做到多少？后期如果有偷排空間，那么前期投標(biāo)競爭就會產(chǎn)生不理性的可能。”在實際項目中，中標(biāo)后的長合作期通常有著一定的回轉(zhuǎn)空間，使企業(yè)不惜在報價時一降再降；同時，為了搶占項目而祭出低價的企業(yè)，出于利潤壓力，亦有著違規(guī)違約的風(fēng)險。此次政策中表示，對于明顯過低價中標(biāo)的企業(yè)加大監(jiān)管頻次，對于違約情況加大處罰力度，為低價中標(biāo)項目的完成減少了大量風(fēng)險，也為采購方后續(xù)維權(quán)提供了政策支持。

　　針對此次文件中提到的低價中標(biāo)相關(guān)條例，中國固廢網(wǎng)采訪了垃圾焚燒領(lǐng)域幾家領(lǐng)跑企業(yè)，企業(yè)均對該政策表示支持，認(rèn)為對行業(yè)是一大利好。

　　中國錦江環(huán)境控股有限公司總經(jīng)理王元珞同樣認(rèn)為，該政策對行業(yè)發(fā)展有利。“很應(yīng)該是這樣，行業(yè)應(yīng)該積極健康地往前走。錦江環(huán)境很支持這個政策。”錦江環(huán)境副總經(jīng)理馮小杰表示：“作為環(huán)保企業(yè)，我們也都希望行業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)更加自律，相信在法規(guī)的框架下，可以強化行業(yè)健康有序、規(guī)范管理，企業(yè)建設(shè)經(jīng)營沒有最好只有更好。”

　　瀚藍環(huán)境股份有限公司總裁金鐸在接受中國固廢網(wǎng)采訪時表示：“看到部委層面對市場規(guī)范化競爭提出指導(dǎo)原則，促進市場良性競爭，作為垃圾焚燒領(lǐng)域代表企業(yè)，瀚藍對此尤其表示歡迎。這些條款對于一批重質(zhì)量的垃圾焚燒投資運營企業(yè)來說也是好事。期待后續(xù)能有進一步細(xì)化的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)促進政策落地，如給出各地指導(dǎo)價格等，發(fā)揮清晰的指導(dǎo)作用。”

　　北京首創(chuàng)股份有限公司的副總經(jīng)理、首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁曹國憲表示：“低價競標(biāo)導(dǎo)致行業(yè)利潤率整體下降，不專業(yè)的運營人員缺少經(jīng)驗，還會使運營成本過高，壓縮利潤空間，致使現(xiàn)在很多投資方不再看好固廢板塊，認(rèn)為投資回報率太低。這次政策出來，惡性低價導(dǎo)致的諸多問題或?qū)⒂兴纳啤?rdquo;