環(huán)保執(zhí)法不能軟綿綿 應(yīng)高舉斬污利劍

　　 日前，環(huán)保部向媒體通報(bào)了今年前9個(gè)月《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法執(zhí)行情況，公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)了山西省太原市、云南省曲靖市等10個(gè)城市。1月至9月，這些城市或水環(huán)境質(zhì)量同比變差，或大氣環(huán)境質(zhì)量同比變差，但查處的環(huán)境違法案件數(shù)量很少。換句話說(shuō)，轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量變差了，執(zhí)法者卻沒(méi)有通過(guò)加大執(zhí)法力度找到肇事者。

　　環(huán)境變差，違法處罰卻減少，這一反差估計(jì)會(huì)讓不少關(guān)心周遭環(huán)境的公眾心塞。當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法者沒(méi)有在自己負(fù)責(zé)的地盤(pán)上找到肇事者，但環(huán)保部的督查卻從未空手而歸，總有一些企業(yè)的環(huán)境違法問(wèn)題撞到環(huán)保部的“槍口”上。

　　就以最近一次的環(huán)保部督查情況為例，10月中旬，督查組在對(duì)京津冀及周邊地區(qū)的督查中，不僅發(fā)現(xiàn)了“部分高架源企業(yè)仍在超標(biāo)排放污染物”“‘小散亂污’企業(yè)違法排放”的問(wèn)題，還發(fā)現(xiàn)“部分企業(yè)、工地應(yīng)急減排措施未落實(shí)”，甚至是“施工工地未設(shè)圍擋、土地裸露未覆蓋，渣土車未苫蓋、遺撒問(wèn)題突出”等一些并不難以防范的細(xì)碎問(wèn)題。但即便如此，面對(duì)同期接連響起的各色警報(bào)，各方依舊“穩(wěn)如泰山”。

　　對(duì)此，人們不禁要問(wèn)，環(huán)境違法就發(fā)生在眼皮子底下，為何當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法部門查不出來(lái)？企業(yè)環(huán)境違法為何總要等到環(huán)保部督查才能有所收斂？

　　被稱為“史上最嚴(yán)”“長(zhǎng)了牙齒”的新環(huán)保法，確實(shí)賦予了環(huán)保部門按日計(jì)罰、查封扣押等新監(jiān)管手段，毫無(wú)疑問(wèn)是地方環(huán)保部門的執(zhí)法利器。但再銳利的武器，如果使用者的人數(shù)不足、使用者的專業(yè)水平與能力有限，也會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不到位、執(zhí)法不及時(shí)的情況。近期，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，在基層確實(shí)存在環(huán)境執(zhí)法人員少、業(yè)務(wù)能力弱、技術(shù)支撐不夠、經(jīng)費(fèi)保障不足、不適應(yīng)繁重的監(jiān)管任務(wù)等現(xiàn)實(shí)短板。各級(jí)政府加大投入，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力已迫在眉睫。

　　但除了客觀條件限制，更重要的原因可能還在于有些地方環(huán)保部門不想查、不敢查。對(duì)于不少地方政府來(lái)說(shuō)，有一定規(guī)模的污染企業(yè)多是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，整改關(guān)停無(wú)異于自我“割肉”，這一刀“割”下去，稅收、就業(yè)都將受到影響。政績(jī)沖動(dòng)下，對(duì)這些污染大戶睜一只眼閉一只眼甚至干脆充當(dāng)保護(hù)傘，并不新奇。如果不幸被督查組逮到，避重就輕則是首選策略。之前鬧得“轟轟烈烈”的江蘇高郵“603元罰單”事件即是最鮮明的注腳：一個(gè)企業(yè)違法排放超標(biāo)廢水，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局只罰603元。地方保護(hù)主義直接或間接干預(yù)環(huán)保執(zhí)法，加之地方環(huán)保部門自身的不作為，大大降低了執(zhí)法效率，也折損了環(huán)保法律權(quán)威。

　　打破地方保護(hù)主義的掣肘，必須首先扭轉(zhuǎn)基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的“人財(cái)依附”局面，打破現(xiàn)有的以塊為主的環(huán)保管理體制。“十三五”規(guī)劃提出，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。9月22日，相關(guān)的改革指導(dǎo)意見(jiàn)已經(jīng)正式公布。與地方行政機(jī)關(guān)脫鉤，最直接的制度紅利就是，有利于環(huán)保機(jī)構(gòu)落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，消除地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)哪里有污染，哪里嚴(yán)監(jiān)管。

　　嚴(yán)峻的形勢(shì)不等人，變革的腳步要跟得上群眾不斷上升的期待。按照地方黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的制度安排，“長(zhǎng)牙”的新環(huán)保法應(yīng)在問(wèn)責(zé)追責(zé)上顯示出應(yīng)有的威力。高高舉起的斬污利劍，不能再淪為綿軟的“棉花棒”。