光伏用地亂象頻現(xiàn) 項目違規(guī)占地帶病上網(wǎng)

　　近幾年，在利好政策的激勵下，光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，但在項目用地方面卻亂象頻出，給這一產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

　　近日，記者在四川省鹽源縣采訪發(fā)現(xiàn)，四川中為新能源科技有限公司(以下簡稱“中為能源”)在該縣白烏鎮(zhèn)三棵樹村投資建設(shè)的50MWP光伏電站項目，因存在違法用地行為，該縣國土局對其下發(fā)了《責令停止違法行為通知》(【2014】5號)。

　　10月20日，鹽源縣國土局局長敬蜀川在接受記者采訪時表示，國土局已對中為能源涉及約1公頃永久性建設(shè)用地部分進行了處罰，相關(guān)建設(shè)用地手續(xù)正在向上級政府報批，目前相關(guān)手續(xù)還未辦下來。而國家電網(wǎng)四川省電力公司工作人員告訴記者，在并網(wǎng)方面，該公司手續(xù)齊全，符合上網(wǎng)條件，目前已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電。

　　10月27日，四川省發(fā)改委回復(fù)本報記者的內(nèi)容顯示，從項目備案角度，不存在未批先建的違法行為。具體涉及國土違法情況需到國土部門了解。

　　然而，截至記者發(fā)稿，并未收到四川省國土資源廳的回復(fù)。

　　中國太陽能學會秘書長、中國可再生能源學會副理事長孟憲淦向記者表示，從整個光伏電站項目違規(guī)用地問題看，其實是體現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題。企業(yè)哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都很難做好，企業(yè)在建設(shè)項目時要按照相關(guān)程序，避免遭受處罰。手續(xù)不齊全而并網(wǎng)發(fā)電，是有問題的，這說明監(jiān)管部門的管理存在漏洞。

　　趕工期違規(guī)占地

　　四川省發(fā)改委向記者提供的材料顯示，2014年3月31日和2015年5月14日，四川省發(fā)改委分別對中為能源50MWP光伏發(fā)電站及相關(guān)輔助設(shè)施和二期項目(建設(shè)內(nèi)容為新建50MW光伏電站、35KV中壓配電系統(tǒng))進行了備案。

　　然而，中為能源為趕工程進度，在一期項目建設(shè)過程中卻出現(xiàn)了違法用地行為。

　　上述一期項目于2014年11月4日被鹽源縣國土資源局立案調(diào)查。該局就中為能源未經(jīng)批準，擅自占用國有未利用地建設(shè)升壓站和綜合樓的行為，下發(fā)了《責令停止違法行為通知》(【2014】5號)，責令該企業(yè)立即停止違法行為，聽候處理。

　　“2014年9月26日，我們巡視發(fā)現(xiàn)，中為能源未經(jīng)批準，擅自占用白烏鎮(zhèn)三棵樹村國有未利用地約1公頃，建設(shè)光伏升壓站和中央控制室(工業(yè)用地)。”鹽源縣國土局執(zhí)法監(jiān)察股楊姓工作人員直言，該公司為趕工期，提前進行了建設(shè)，建設(shè)時未取得用地手續(xù)，屬邊報邊用行為。

　　據(jù)鹽源縣提供的《違法案件處理決定呈報表》顯示，鹽源縣國土局對其作出行政處罰責令退還非法占用土地；沒收非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施；處非法占地25元/平方米的罰款，即259450元。“企業(yè)如數(shù)繳納了罰款，但對其他處罰并未執(zhí)行。”敬蜀川表示。

　　此外，記者注意到，2015年9月18日，國土資源部聯(lián)合發(fā)改委等六部委出臺了《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)【2015】5號)(以下簡稱“《意見》”)，明確提出對于光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途的，在年度土地變更調(diào)查時做出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案。對項目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。

　　10月21日，記者就中為能源未利用土地部分是否以租賃形式取得，其用地是否報鹽源縣國土局備案，永久性建設(shè)用地部分是否取得用地手續(xù)的相關(guān)疑問，向鹽源縣國土局采訪核實。

　　“中為能源光伏電站項目的太陽能板陣列占用的為國有未利用地，采用租賃形式。目前沒有備案，原因是當時國家的相關(guān)政策(《意見》)還未出臺。”敬蜀川局長說，該項目約1公頃的永久性建設(shè)用地部分的手續(xù)正在向上級政府報批。不過，用地手續(xù)暫時還未批下來。

　　公開信息顯示，中為能源在鹽源縣三棵樹50MWp光伏電站項目，屬該縣政府招商引資項目。一期項目于2014年9月開始建設(shè)，于2015年1月4日正式并網(wǎng)發(fā)電。二期項目于2015年6月動工開建，同年12月16日正式并網(wǎng)發(fā)電。

　　當?shù)貥I(yè)內(nèi)人士表示，雖然光伏發(fā)電屬于國家鼓勵類項目，但是合法性和安全性是并網(wǎng)發(fā)電的兩個基本條件。所謂合法性，主要指上網(wǎng)方面，供電側(cè)企業(yè)要有合法的手續(xù)，也包括生產(chǎn)建設(shè)方面，并且企業(yè)資質(zhì)也要達到要求；安全性主要指技術(shù)層面，如果電壓不穩(wěn)，對電網(wǎng)的安全性將造成影響。