環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈“暗戰(zhàn)”不止 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何走出“尷尬”？

　　 在北京順義天竺空港工業(yè)區(qū)內(nèi)，有一個占地1萬2000平米的大廠房，這是目前亞洲單線產(chǎn)能最大的再生瓶級聚酯切片工廠——盈創(chuàng)再生資源有限公司。這里的上千臺機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)起來，一年可以處理大約22億只的飲料瓶。

　　一個舊塑料瓶丟進(jìn)機(jī)器，最后吐出來的是上百顆切面精細(xì)、像藥片一樣的再生聚酯顆粒，這些顆?？梢栽俅巫龀娠嬃掀?。但是，這間“亞洲最大的”回收塑料瓶處理生產(chǎn)線，從2013年開始因為“貨源”不足已不再開工，被擱置了三年多。

　　這背后隱藏的是北京廢品回收領(lǐng)域的“暗戰(zhàn)”。

　　盈創(chuàng)的產(chǎn)能是一年可以處理5萬噸的塑料瓶，但平均每年僅能收到1-2萬噸的“貨源”。也就是說一年可處理22億只廢舊飲料瓶的機(jī)器，實際最高時僅處理了8億多只。“缺貨”、缺垃圾、缺塑料瓶……被認(rèn)為是這條生產(chǎn)線荒廢的最大原因。

　　但與之矛盾的是：北京市發(fā)改委和市城市管理委員會的數(shù)據(jù)顯示，北京的垃圾量逐年在上漲，前兩年北京垃圾日均處理量是1.8萬噸，今年達(dá)到了2.17萬噸，整體增加了兩成。北京一年廢棄約60億只左右的塑料瓶，而盈創(chuàng)設(shè)立在各城區(qū)的5000多個有償智能回收機(jī)每年能收回的飲料瓶只有4000萬只。

　　那么，垃圾都去哪了？有統(tǒng)計說，其實99%的廢品回收市場掌握在城市“拾荒大軍”手中。2014年北京的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，垃圾產(chǎn)生量700萬噸，現(xiàn)代“丐幫”們撿來的可回收垃圾資源，同樣是700萬噸。所謂的現(xiàn)代“丐幫”撿回的垃圾資源，最終的流向是北京四環(huán)外的82個廢品集散地，垃圾會被分門別類地運(yùn)往河北省各地，已經(jīng)自發(fā)形成了一條專業(yè)的垃圾回收產(chǎn)業(yè)鏈。

　　但是，與正規(guī)企業(yè)不同，丐幫的環(huán)保成本幾乎為零，盈創(chuàng)公司總經(jīng)理常濤說，“那個市場上幾乎污水橫流。我們拿生物堿清洗，他們拿工業(yè)強(qiáng)堿清洗，污水也不經(jīng)任何處理直接排放，無論是環(huán)保成本、還是正規(guī)用工等各個方面產(chǎn)生的成本損耗，最終計算出塑料瓶的收購價，我們根本競爭不過這些小黑作坊。”身為“正規(guī)軍”的環(huán)保企業(yè)被“拾荒大軍”擊垮，投射出中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)之“痛”。

　　關(guān)于這個話題，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文做出了分析評論：

　　常紀(jì)文：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國家戰(zhàn)略，必須執(zhí)行的。但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅要講究經(jīng)濟(jì)效益，還得講究環(huán)境效益。污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)和從業(yè)者不得進(jìn)入這個行業(yè)，但是目前落實的不好。循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，全鏈條進(jìn)行管理，特別是要采取一些經(jīng)濟(jì)刺激的手段，這在國外證明是比較可行的，包括押金等制度。這樣才能使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略既有目標(biāo)而且可執(zhí)行。

　　根據(jù)報道反映的情況來看，這個小作坊式的塑料瓶回收企業(yè)，它的環(huán)境成本基本上是沒有的，所以它的收購價格很低，它就有優(yōu)勢。而正規(guī)企業(yè)去回收，就沒有環(huán)境成本上面的優(yōu)勢。這說明我們在監(jiān)管上還存在一定的問題。特別是像拾荒者這些低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)者現(xiàn)在正慢慢撤離北京，因為撿廢品的收益在慢慢下降。如果環(huán)境成本解決不了，那么這些塑料瓶可能收集以后還會跑到河北這些地方去。因此它環(huán)境成本低，從業(yè)者的收入比較高。

　　要解決這個問題。我們要從四個方面去著手：第一是嚴(yán)格執(zhí)法，淘汰小作坊?，F(xiàn)在京津冀正在搞協(xié)同發(fā)展，那么應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，對于低標(biāo)準(zhǔn)的那些小作坊應(yīng)該提前淘汰，并且對地方政府進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)了應(yīng)該追究地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第二是嚴(yán)格規(guī)定廢品集散地的塑料瓶只能通過特定渠道回收，或者只能賣給有循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用資格的企業(yè)，防止那些防止他們收了之后賣給那些低端的小作坊，因為它排放污染物不符合標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，必須制定一定的要求。第三是推廣塑料瓶回收利用機(jī)器。我們在歐洲做訪問學(xué)者的時候，他們在社區(qū)、學(xué)校對于玻璃瓶、塑料瓶都是采取專業(yè)化、專門化的回收。比方說能不能建立押金制度，塑料瓶通過機(jī)器回收之后押金也退回來了，然后這個玻璃瓶的費(fèi)用也退回來了，這就是前端的垃圾回收制度，就是讓正規(guī)軍來專業(yè)化、專門化從事這個塑料瓶的回收。這是很前端的，防止塑料瓶流向社會市場，那就很難管了。第四是搞垃圾分類，從我做起。如果說垃圾分類搞得好，塑料瓶和其他的垃圾區(qū)分開之后，就會有一些專業(yè)化的運(yùn)營公司來進(jìn)行管理，拾荒者就不能進(jìn)來了。這也有利于塑料瓶、玻璃瓶得到有效的回收。

　　總體來說，國家雖然制定了好多標(biāo)準(zhǔn)，制定了好多規(guī)范，但是第一個就是可操作性不強(qiáng)，很多法律法規(guī)規(guī)范仍然很抽象，第二個就是執(zhí)法不夠，應(yīng)該建立有關(guān)部門的清單，比如塑料瓶回收這個部門應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，那個部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，應(yīng)該明晰，否則最后法律制定出來，卻沒有人去進(jìn)行監(jiān)督，所以要重在執(zhí)行。