光伏電站招標：電價標準“變身”導致企業(yè)無從下手

　　黑龍江省在公布了最初的評審標準后，于近期在公布的招標文件中將上網(wǎng)電價的評分細則取消掉，改為“鼓勵合理電價區(qū)間低電價報價，明顯偏離合理低電價報價的不得分”。

　　2016年6月下旬，黑龍江省發(fā)改委公布《2016年黑龍江省普通光伏電站項目競爭性配置方案（試行）》，將依據(jù)投資能力、投資業(yè)績、項目土地綜合利用、項目電價、項目前期工作進展情況以及投標人誠信履約情況等六方面對普通光伏電站建設規(guī)模指標進行招標，具體評審標準見下表。

　　根據(jù)上述競配方案，按照黑龍江地區(qū)目前0.88元/千瓦時的標桿上網(wǎng)電價，電價下調(diào)到0.8元/千瓦時就可以獲得電價部分滿足。由于黑龍江省較好的光照以及土地條件，0.8元/千瓦時也吸引了不少的企業(yè)參與該地區(qū)項目的開發(fā)。

　　10月11日，黑龍江正式發(fā)布《2016年光伏電站項目建設投資主體招標公告》，招標規(guī)模包括國家能源局國能新能[2016]166號下達的2016年黑龍江省普通光伏電站30萬千瓦建設規(guī)模；按國家文件規(guī)定，由降低電價給予調(diào)增的建設規(guī)模；2014年、2015年黑龍江省通過公開招標確定光伏電站項目建設投資主體但未能按期實施予以收回的建設規(guī)模。

　　但在標書的評分標準中，除了各部分分值有所差異之外，在上網(wǎng)電價部分，由之前的“以國家確定的黑龍江省光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價（0.88元/度）為標準，每下浮0.01元/度，得3分。本項最多得分不超過24分”變?yōu)?ldquo;鼓勵合理電價區(qū)間低電價報價，明顯偏離合理低電價報價的不得分”，模棱兩可的標準使得之前醞釀參與投標的企業(yè)叫苦不迭。

　　據(jù)了解，在2014年、2015年黑龍江的普通光伏電站建設指標就已經(jīng)采用公開招標的形式進行分配，而今年關(guān)于電價部分的變動也是之前未出現(xiàn)過的。

　　不僅如此，在標書中還加入了“根據(jù)潛在中標主體對地方經(jīng)濟界發(fā)展和振興采取的積極措施進行綜合評價”一項，并且占總分值的20%，更讓企業(yè)無法下手。

　　據(jù)某公司開發(fā)人員介紹，評審標準的變化打亂了之前的招標準備，對于民企來說，是“要不顧一切拿到指標還是綜合衡量收益率”，在上述標準下，想找到在中標與收益率之間尋找一個平衡點，似乎越來越難了。并且，黑龍江2016年光伏電站項目建設投資主體招標公告在10月11日于官方網(wǎng)站公布，開標時間則定在11月3日，對于突然改動的電價標準，即使在東北地區(qū)深耕多年的點著開發(fā)商也未曾料到，按照上述要求的改動，時間緊張，還需要通過公司的內(nèi)部評審會，以及在低電價與收益率之間權(quán)衡較量。對于企業(yè)來說，電站投標的工作越來越難做。

　　近日領(lǐng)跑者基地中低電價的陸續(xù)爆出，以及光伏標桿上網(wǎng)電價的下調(diào)預期讓整個行業(yè)都處在動蕩不安的環(huán)境中，實際上，驟冷驟熱的環(huán)境都不利于光伏行業(yè)的健康發(fā)展，同樣，雖然降低度電成本與平價上網(wǎng)是行業(yè)追求的目標，但“合理電價”無論是對于企業(yè)還是行業(yè)來說，都應該是理性的。