土壤立法仍處空白 2017年或揭開神秘面紗

　　 目前我國(guó)雖然在水、空氣污染預(yù)防與治理方面相關(guān)法律制度及標(biāo)準(zhǔn)制定較為完善，但在土壤污染防治這方面要薄弱一些。土壤污染防治立法，湖北首開先河，《湖北省土壤污染防治條例》于10月1日啟動(dòng)實(shí)施，意義重大。

　　土壤是最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，土壤環(huán)境狀況直接影響老百姓的菜籃子、米袋子，更是國(guó)土資源環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

　　2016年10月1日，國(guó)內(nèi)首個(gè)土壤污染防治地方性法規(guī)《湖北省土壤污染防治條例》正式實(shí)施。資料顯示，該條例既有土壤污染的預(yù)防，又有土壤污染的治理的內(nèi)容。采用的是預(yù)防整治的復(fù)合型立法模式。

　　而負(fù)責(zé)起草該法案的武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)秦天寶表示，目前，國(guó)家層面的土壤污染立法尚處于空白，缺乏系統(tǒng)的、可操作性的具體法律制度。

　　目前，世界上20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都制定了土壤污染防治的專門法律法規(guī)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系逐步完善，制修訂了環(huán)境保護(hù)法和水、大氣、噪聲、固體廢物、放射性等污染防治專項(xiàng)法律，但土壤污染防治專項(xiàng)法律目前仍在起草過(guò)程中。

　　河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)法教研室的王京歌曾撰文指出，在法律層面，盡管我國(guó)目前關(guān)于土壤污染防治的法律法規(guī)很多，但都散見于相關(guān)法律的附帶性立法之中，如環(huán)境保護(hù)法、土地管理法、固體廢物污染環(huán)境防治法以及水土保持法和新修訂的行政法規(guī)如土地復(fù)墾條例等。

　　上述法律法規(guī)，要么是將土地污染問(wèn)題作為污染的種類稍加提及，要么是作一些籠統(tǒng)的原則性的規(guī)定，如口號(hào)性地提出要“防止土地污染”、要加大力度“改良土地”、努力“保護(hù)和提高地力”等，這些附帶性的立法缺乏土壤污染防治法的系統(tǒng)性和專門性，因此在土壤污染防治方面發(fā)揮的作用也極其有限。

　　“我國(guó)土壤污染防治起步較晚，至今國(guó)家層面尚沒(méi)有專門性的法律法規(guī)。因此，有必要從保障國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全和公眾健康的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快土壤污染防治立法，形成完整的土壤保護(hù)法律制度。”江蘇省政協(xié)副主席，中國(guó)科學(xué)院南京分院院長(zhǎng)周健民周健民認(rèn)為，土壤污染防治立法刻不容緩。

　　為此，“土十條”專章明確提出“推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”。并列出立法時(shí)間表，明確到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。

　　全國(guó)人大環(huán)資委法案室處長(zhǎng)林丹透露，“土壤污染防治法草案”有望2017年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。截至目前，部分省份開展了探索實(shí)踐，湖北頒布了土壤污染防治條例，福建發(fā)布了土壤污染防治管理辦法，湖南、河南、廣東、吉林等省正在進(jìn)行土壤污染防治立法工作。

　　《湖北省土壤污染防治條例》先行一步，在今年10月1日開始施行，成為首個(gè)土壤污染防治地方法規(guī)，具有不容小覷的范本意義。

　　值得一提的是，該《條例》建立了湖北省土壤污染治理的法律制度。實(shí)行“行政首長(zhǎng)責(zé)任制”和“終身追究制”，厘清了政府及其相關(guān)部門的責(zé)任，改變了“多頭治土”局面?！稐l例》還作了諸多體現(xiàn)湖北特色的制度安排，如制定土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)名錄、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)行分級(jí)管理、實(shí)行土壤污染防治的舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

　　注重增強(qiáng)土壤立法的可操作性，使各條款、規(guī)定符合國(guó)情和實(shí)際，改進(jìn)目前分散立法的薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計(jì)土壤保護(hù)的法律規(guī)范，將法律的規(guī)定更加具體化，相信在湖北等地的有益探索下，我國(guó)土壤立法工作將更加有序推進(jìn)。