解讀環(huán)?！百M改稅”的必要性與影響

　　 2016年8月29日，環(huán)境保護(hù)稅法草案提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議，草案提出在我國開征環(huán)境保護(hù)稅，環(huán)境保護(hù)稅正式進(jìn)入立法程序，環(huán)保稅有望在2017年1月1日正式實施。本文將分析環(huán)保費改稅的必要性，《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》的主要亮點內(nèi)容，環(huán)保稅征收對哪些行業(yè)有影響和環(huán)保稅面臨的四大質(zhì)疑及解答。

　　環(huán)保費改稅的必要性

　　環(huán)境保護(hù)中的排污費，是中國改革開放以來對環(huán)境保護(hù)的一項重要經(jīng)濟手段，該項制度從1979年底開始實行。但在1980年，中國各地并未對轄區(qū)內(nèi)污染企業(yè)征收任何排污費，直到1990年才開始逐步在全國開征排污費。隨著中國環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，20多年來，中國對排污費征收也從制度設(shè)想、法律確定、收費試點、辦法建立、標(biāo)準(zhǔn)改革等方面不斷地探索、修改與完善。但從總體來說，排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)和征收率都偏低，而且范圍過窄，整體環(huán)保稅收政策缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致環(huán)保效果不顯著。

　　環(huán)保稅立法更大的背景是行政費用向法定稅收過渡，在全國其他領(lǐng)域也正在實施“費改稅”革命。排污費制度對于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題。而且，由于是地方性收費項目，且各地收費標(biāo)準(zhǔn)不一，也引發(fā)社會人士對實行多年的排污收費制度的普遍質(zhì)疑。迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，以及現(xiàn)行排污費收取不規(guī)范因素，環(huán)保費改稅迫在眉睫。

　　《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》的主要亮點內(nèi)容

　　1. 征收對象和排污費收費標(biāo)準(zhǔn)

　　本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。根據(jù)草案，從排污費“稅負(fù)平移”到環(huán)保稅，環(huán)保稅的征收對象跟現(xiàn)行排污費相銜接，征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類；草案將現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。

　　2. 哪些情形可免繳環(huán)保稅

　　未來環(huán)保稅征收的主體不包括：

　　(1) 不向普通居民征收。草案還提出，向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅的污染物，繳納處理費用的，不繳納環(huán)保稅。從上面兩點可以看出，環(huán)保稅的納稅人是企業(yè)，不會向普通居民征收。

　　(2) 機動車污染免稅。草案中列舉了稅收優(yōu)惠的情形，明確提出機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物應(yīng)給予免稅。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)?；B(yǎng)殖)排放的應(yīng)稅污染物等也將免稅。對于排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的減半征稅。

　　環(huán)保稅征收對哪些行業(yè)有影響？

　　環(huán)保部部長陳吉寧曾表示，設(shè)立環(huán)境保護(hù)稅的核心目的不是為了增加稅收，而是為了建立機制，鼓勵企業(yè)少排放污染物，多排多繳稅，少排少繳稅。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》，環(huán)保稅的重點監(jiān)控(排污)納稅人，是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工(釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工)、紡織、制革等重點污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點監(jiān)控企業(yè)。這意味著，一旦環(huán)保稅征收，上述行業(yè)將受到更顯著的影響。

　　從征稅對象上看，四大污染物中大氣污染物將占“大頭”。按照草案征稅標(biāo)準(zhǔn)，約90%來自大氣污染物，約10%來自水污染物。從行業(yè)來預(yù)測，大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化工，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等5個行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%。水污染物中，化工、造紙、醫(yī)藥、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、發(fā)酵和釀造、制革等8個行業(yè)繳納的環(huán)保稅將占80%。

　　未來環(huán)保稅實施，有兩類企業(yè)將會受益，第一類是一直比較注重節(jié)能環(huán)保的企業(yè)，比如部分央企，其排放指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。第二類受益企業(yè)是從事業(yè)務(wù)的企業(yè)，如污水防治、廢氣治理、固廢治理等行業(yè)企業(yè)，環(huán)保稅實施后將獲得更多業(yè)務(wù)機會。第二類企業(yè)包括部分從事環(huán)保的第三方企業(yè)，也包括部分企業(yè)集團(tuán)的環(huán)保部門和環(huán)保業(yè)務(wù)板塊。第三方環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境審計將發(fā)揮重要作用，而第三方企業(yè)會因為業(yè)務(wù)專注、專利技術(shù)和人才儲備在工業(yè)園區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造中獲得更多機遇。

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