新能源競價機制有待完善 上網電價下調幅度即將醞釀出臺

:記者從業(yè)內獲悉，國家發(fā)改委于17日召開聽取關于調整新能源標桿電價的意見建議。根據(jù)會議通知，參會的部門和企業(yè)包括財政部經建司、能源局新能源司、華能、大唐、華電、國家電投、三峽集團等。

此前行業(yè)內流傳的意見稿全稱是《關于調整新能源標桿上網電價的通知(征求意見稿)》。意見稿提出，將下調風電、光伏補貼力度，其中三類地面光伏標桿電價下調幅度降幅在23.5%~31.2%之間，分布式發(fā)電項目的補貼標準也計劃大幅下調近四成，遠遠超過行業(yè)預期。

一段時間以來，新能源補貼將大幅下調在行業(yè)內已有過吹風。近日，國家能源局副局長李仰哲在講話中表示，新能源產業(yè)發(fā)展所面臨的困難和矛盾主要有兩個方面，一是棄風棄光的問題比較突出，二是財政補貼資金缺口較大。截止到今年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關于產業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

他說，通過市場進行競爭性配置光伏資源開發(fā)是一個很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調整現(xiàn)有的補貼模式，即要把目前的固定電價逐步轉變?yōu)槎~補貼。

中國循環(huán)經濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究部主管彭澎對記者說，呼吁降價的主要背景是中國電力的整體情況還是供大于求，這是一個市場需求疲軟的狀態(tài)。在爭奪市場份額的情況下，火電擁有更多的話語權，導致可再生能源大量被棄掉。

對于棄風棄光與補貼之間的關系，彭澎進一步解釋道，“可再生能源附加費無法足額收取。比如全國每年大概有800多億可再生能源補貼，但是經過電網企業(yè)的努力，只能收到600億左右，那么每年都有200億的缺口。兩年多之后，這個缺口就達到500多億以上。有缺口會促使可再生能源電價的下調。隨著可再生能源的技術的進步，成本一直在下降。所以我們支持降低補貼，且希望未來不再有任何補貼。但是降補貼的幅度不要過大，能不能在降一毛五的基礎上，逐年下降，而不是像現(xiàn)在降的幅度還是比較大。”

如彭澎所說，新能源發(fā)電成本下降趨勢明顯。國際可再生能源署6月15日發(fā)布的報告預測，由于經濟規(guī)模的擴大、產業(yè)鏈上的競爭和技術的不斷改進，光伏、光熱、陸上和海上風電的成本將大幅下降，太陽能光伏的全球平均度電成本2025年將比2015年下降接近60%，從13美分/千瓦時降到5.5美分/千瓦時;槽式聚光光熱發(fā)電的成本將下降37%，從17美分/千瓦時降至11美分/千瓦時;塔式光熱發(fā)電成本將下降44%，從17美分/千瓦時降至9美分/千瓦時;陸上風電供電成本將下降26%，從7美分/千瓦時降到5美分/千瓦時;海上風電供電成本將下降35%，從18美分/千瓦時降到12美分/千瓦時。

“現(xiàn)有的可再生能源項目都逐漸轉為市場競價，在一定程度上已經促進了電價的下調。很多時候市場競價發(fā)現(xiàn)了更合理的價格，是否繼續(xù)進行這么大規(guī)模的標桿電價的下調，我們持一定保留意見。”彭澎認為，競價機制還不夠完善，希望價格監(jiān)管部門能夠通過完善市場競價手段充分發(fā)現(xiàn)市場價格，而不是搞一刀切。

原標題:補貼缺口大，新能源標桿上網電價醞釀下調