【觀察】美國能源獨立之路值得借鑒

　　美國是世界上最大的化石能源消費國，長期的高能耗發(fā)展模式與消費習(xí)慣，使得占世界4%的人口消耗20%以上的能源。傳統(tǒng)油氣資源儲量相對不足，儲量豐富的非常規(guī)油氣資源、太陽能、風(fēng)能由于技術(shù)與成本制約，長期以來依賴進口彌補能源缺口，因而帶來了經(jīng)濟的脆弱性，這種脆弱性在第一次中東石油危機中暴露無遺，于是尼克松提出“能源獨立計劃”，經(jīng)過長期的發(fā)展與完善，現(xiàn)階段已形成以科技創(chuàng)新帶動能效提高、新能源開發(fā)為核心內(nèi)容，體系完整的政策體系。

　　能源獨立的實現(xiàn)政府扶持是前提，但是美國“能源獨立”趨勢的提升是過去50年來美國能源供需關(guān)系演變、技術(shù)進步和能源政策導(dǎo)向等多種因素綜合作用的結(jié)果。尤其是頁巖氣的開發(fā)是其能源獨立之路上的階段性成果，使美國能源依存度出現(xiàn)拐點，扭轉(zhuǎn)了美國能源對外依賴的局面，頁巖氣豐富與廉價的優(yōu)勢，緩解了經(jīng)濟增長與資源不足之間的矛盾，對于美國制造業(yè)回歸，經(jīng)濟復(fù)蘇意義重大?！　W(xué)術(shù)界關(guān)于美國能源獨立的探討在2008年金融危機之后愈發(fā)激烈，無論是否承認(rèn)美國能源獨立實現(xiàn)的可能性，但能源產(chǎn)量增加，獨立趨勢增強是不爭的事實。這一趨勢在化石燃料儲藏量日益減少與環(huán)境壓力增大的情況下，不僅對美國能源、經(jīng)濟安全意義重大，也為世界各國能源發(fā)展提供了借鑒，尤其對能源需求急劇上升、對外依賴逐步增強的我國來說更具重要現(xiàn)實意義。本文研究美國能源獨立政策的演進及成果，從中汲取經(jīng)驗與教訓(xùn)，提高我國能源政策科學(xué)性，促進能源生產(chǎn)與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少能源依賴、經(jīng)濟脆弱性?！　?、美國“能源獨立政策”的演進　　“能源獨立”簡言之即減少能源的外部依賴，但并不意味著零進口，而是增加本國產(chǎn)量，將能源自給率提高到能夠保障本國經(jīng)濟的獨立性、進口控制在當(dāng)國際能源市場波動不會大幅引起國內(nèi)經(jīng)濟波動的范圍內(nèi)。同時在環(huán)境壓力日益增加的情況下，時代賦予了能源獨立新內(nèi)涵開發(fā)新能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)不被其他國家以節(jié)能減排任務(wù)掣肘經(jīng)濟?！　∧峥怂傻摹赌茉椽毩⒂媱潯氛嚼_了美國探索能源獨立的序幕，但早在二戰(zhàn)時期，戰(zhàn)爭的需求及石油在運輸業(yè)的廣泛使用，已使美國對外能源依賴日益增加。據(jù)WTO統(tǒng)計，1974年能源貿(mào)易赤字達236億美元，為當(dāng)年商品貨物凈進口的兩倍。能源對外依賴的增強不僅提高了生產(chǎn)成本，也為美國經(jīng)濟埋下了一顆定時炸彈，國際能源價格與產(chǎn)量的變動必然強烈影響美國經(jīng)濟。1973年石油輸出國組織通過減產(chǎn)協(xié)議，對美國實施石油禁運，國際市場上油價暴漲四倍，次年美國工業(yè)生產(chǎn)下降14%，經(jīng)濟增長率為-1.8%?！　?0世紀(jì)70年代兩次石油危機，這一時期美國政府疲于應(yīng)付危機帶來的窘境，政策措施圍繞減少能源進口、維持本國能源價格與生產(chǎn)進行。尼克松采取緊急措施，以石油價格管制為主要手段穩(wěn)定石油價格，這種政府主導(dǎo)的石油價格體制在福特、卡特政府得到了延續(xù)，并對進口石油征收關(guān)稅以減少石油進口?！　‰S著危機的解除，國內(nèi)能源市場秩序恢復(fù)，政府的管制嚴(yán)重扭曲了能源市場的健康發(fā)展，國內(nèi)能源市場與國際人為隔離，導(dǎo)致本國工業(yè)成本較高。里根政府開始了石油市場化改革，倡導(dǎo)私有主導(dǎo)供應(yīng)為主同時弱化政府功能的能源政策。1981年解除石油價格控制，美國油價開始與國際市場接軌下降近50%，但另一方面也刺激了進口的急劇增加?！　?0世紀(jì)90年代開始能源進口依賴的壓力增大與化石能源帶來的環(huán)境問題開始凸顯，美國定期發(fā)布國家能源戰(zhàn)略，將解決能源危機的應(yīng)急措施逐步發(fā)展成為有依據(jù)、有約束，更具科學(xué)性的長期規(guī)劃。小布什開始將以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)納入到宏觀規(guī)劃之中，金融危機后奧巴馬政府更是將能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展作為美國經(jīng)濟復(fù)蘇的動力，2009年奧巴馬簽署《美國經(jīng)濟復(fù)興與再投資法案》，加大新能源開發(fā)與應(yīng)用的資金投入和新能源產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠支持力度。經(jīng)過長期發(fā)展與積累，美國擁有大量新能源開發(fā)利用的專利技術(shù)，帶來本國能源生產(chǎn)增加、能源獨立趨勢加強。 3 第1頁/共3頁   首頁   下一頁   上一頁   尾頁