【建議】光伏上網(wǎng)電價的調(diào)整要講大局算大帳

　　太陽能光伏網(wǎng)訊建議將對Ⅰ類、Ⅱ類資源區(qū)域上網(wǎng)電價調(diào)整為0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時，Ⅲ類資源區(qū)域?qū)㈦妰r調(diào)整為0.85元/千瓦時，以應(yīng)對投資收益對發(fā)電量變化的敏感。

　　面對氣候變化、重度霧霾等嚴(yán)重環(huán)境問題，發(fā)展可再生能源已成為這個時代的大勢所趨，這不僅是環(huán)境保護的必然選擇，更因為其是正在蓬勃發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，必將成為全球新的經(jīng)濟增長點。但可再生能源的發(fā)展離不開政策支持，補貼政策能避免傳統(tǒng)能源對產(chǎn)業(yè)格局的鎖定效應(yīng)，通過拉動投資規(guī)模，推動可再生能源技術(shù)進步和成本逐步下降，最終成為主流能源。9月29日，國家發(fā)改委一則《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知（征求意見稿）》，擬大幅下調(diào)光伏電價，引發(fā)各種爭議。筆者認為，光伏電價調(diào)整應(yīng)著眼全局，算大帳。

　　一、電價調(diào)整應(yīng)以實現(xiàn)國家承諾為出發(fā)點

　　今年9月，十二屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的決定。我國已向國際社會鄭重承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%，作為負責(zé)任的大國率先應(yīng)對全球氣候變化。

　　要確保2020年非化石能源發(fā)展目標(biāo)，除水電外，可再生能源要承擔(dān)重要發(fā)展責(zé)任。按國家規(guī)劃，“十三五”末光伏并網(wǎng)裝機要達到1.5億千瓦的規(guī)模，即到2020年前，年新增裝機規(guī)模要保持在約2000萬千瓦左右。大幅下調(diào)電價，必然影響投資信心，危及國家非化石能源承諾目標(biāo)的實現(xiàn)，極大影響我國的國際形象。而且，《巴黎協(xié)定》目前已被全球70多個國家正式批準(zhǔn)，將于11月4日正式生效，此時下調(diào)電價更應(yīng)慎重考量。

　　二、電價調(diào)整應(yīng)以確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為宗旨

　　光伏作為我國鮮有的能引領(lǐng)全球發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對拉動就業(yè)提振經(jīng)濟和帶動我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級意義深遠。目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)體系已相對完善，帶動就業(yè)165多萬人；總并網(wǎng)容量近8000萬千瓦，居世界第一位；上半年電池片、組件出貨量均居世界第一位；核心技術(shù)進步明顯，光伏轉(zhuǎn)化效率屢創(chuàng)世界新高，各種創(chuàng)新技術(shù)層出不窮。

　　光伏作為技術(shù)密集型的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段只有維持足夠大的新增市場規(guī)模，穩(wěn)定上下游產(chǎn)業(yè)鏈的基本利潤水平，才能保證一定的研發(fā)投入以不斷推動技術(shù)進步和成本的持續(xù)降低。但目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，如國家補貼嚴(yán)重滯后，西部區(qū)域棄光限電嚴(yán)重，分布式光伏的發(fā)展也遠低于預(yù)期。如果大幅下調(diào)電價，將嚴(yán)重影響利潤水平，進而打破行業(yè)的發(fā)展節(jié)奏，不利于行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　三、電價調(diào)整應(yīng)以科學(xué)的成本和收益測算為依據(jù)

　　今年，隨著組件等設(shè)備價格的下降，光伏項目成本經(jīng)歷了較大變化。為合理估算光伏項目的投資回報，進行財務(wù)測算如下

　　1、項目資本金30%；

　　2、銀行貸款70%，貸款期限15年，貸款利率4.9%；

　　3、初始投資6.5~7元/瓦，固定資產(chǎn)折舊年限20年，5%殘值；

　　4、電價補貼時間為20年，最后5年電價按0.3元/千瓦時；

　　5、年度運維費0.07~0.1元/瓦；

　　6、組件按照首年衰減2.5%，以后每年衰減0.8%；

　　7、按照光伏電站現(xiàn)行的稅收政策。

　　對地面電站，在一定的資本金內(nèi)部收益率前提下，測算上網(wǎng)電價如下（單位元/千瓦時）

　　若Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)年滿負荷等效小時數(shù)按1400、1300、1200，以較低的投資水平6500元/千瓦估算，電價分別達到0.629、0.680、0.739元/千瓦時以上，資本金內(nèi)部收益率才能超過8%；電價分別達到0.677、0.731、0.794元/千瓦時以上，資本金內(nèi)部收益率才能超過10%。

　　但上述測算是理想情況，實際投資成本可能更高，如有的地方會征收資源費或攤派公共設(shè)施建設(shè)費，貸款利率高于基準(zhǔn)利率，土地成本、人力成本不斷增加；運行中更有棄光限電、補貼滯后、組件衰減超過預(yù)期等風(fēng)險，整體上講，投資收益遠沒有測算的樂觀。若以國家發(fā)改委征求意見稿Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)光伏上網(wǎng)電價0.55、0.65、0.75元/千瓦時測算，遠不能滿足行業(yè)普遍資本金內(nèi)部收益率10%的最低要求，光伏的投資熱情將受到重挫。

　　另外，分布式光伏是未來電力系統(tǒng)的重要組成部分。但我國適合發(fā)展分布式光伏的區(qū)域，多位于Ⅱ類、Ⅲ類等資源條件不是很好區(qū)域，且投資方要承擔(dān)諸如貸款利率上浮、電費收取較難、屋頂使用不確定等比地面電站更多風(fēng)險。若以國家發(fā)改委征求意見稿Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)0.2、0.25、0.3元/千瓦時的補貼標(biāo)準(zhǔn)，很難達到行業(yè)要求的資本金內(nèi)部收益率水平。