國家發(fā)改委及國家能源局同意河北省開展售電側改革試點的復函

來源：新能源網

時間：2016-10-12 10:06:54

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國家發(fā)改委及國家能源局同意河北省開展售電側改革試點的復函　　太陽能光伏網訊發(fā)改委10月11日消息，國家發(fā)展改革委辦公廳和國家能源局綜合司發(fā)布關于同意河北省開展售電側改革試點的復函。

　　太陽能光伏網訊發(fā)改委10月11日消息，國家發(fā)展改革委辦公廳和國家能源局綜合司發(fā)布關于同意河北省開展售電側改革試點的復函。

　　發(fā)改辦經體[2016]2131號

　　河北省發(fā)展改革委

　　報來《河北省發(fā)展和改革委員會關于呈報河北省售電側改革試點實施方案的請示》（冀發(fā)改能源〔2016〕964號）收悉。經研究，現(xiàn)函復如下

　　一、同意河北開展售電側改革試點。原則同意你省對試點工作的總體考慮。經征求有關部門意見匯總修改形成的《河北省售電側改革試點方案》附后。

　　二、加強組織領導，細化試點方案。請你省加強對售電側改革試點工作的組織領導，建立健全工作體系和工作機制，明確牽頭單位和相關部門職責分工。按照《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文件）和《關于推進售電側改革的實施意見》精神，結合實際細化試點方案、完善配套細則、突出工作重點，規(guī)范售電側市場主體準入與退出機制，多途徑培育售電側市場競爭主體，健全電力市場化交易機制、加強信用體系建設與風險防范，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，并在試點基礎上及時總結經驗，盡快擴大改革覆蓋面。

　　三、把握改革方向，規(guī)范推進試點。售電側改革社會關注度高、影響面廣、情況復雜，試點地區(qū)要堅持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內推進試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持三條原則一是堅持市場定價的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價；二是堅持平等競爭的原則，發(fā)電企業(yè)通過投資建設專用線路等形式向用戶直接供電的，應當符合規(guī)劃，履行社會責任，按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金，以及與產業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費；三是堅持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。

　　四、穩(wěn)妥推進改革，確保電力安全。試點地區(qū)要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機制，切實防范試點過程中可能出現(xiàn)的風險，靈活應對試點工作中出現(xiàn)的問題，保證電網安全，保障民生用電。國家能源局華北監(jiān)管局和省級政府電力管理部門要依據相關法律法規(guī)，對市場主體準入、電網公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務等實施監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。加強與電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關方面的協(xié)調溝通，搞好工作銜接，形成工作合力，重大問題及時報告經濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（電力專題），確保改革順利進行。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協(xié)調和督促檢查，共同做好試點工作。

　　附件河北省售電側改革試點方案

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及相關配套文件精神，積極推進我省售電側改革試點工作，制定本方案。

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想

　　在中發(fā)9號文件及電力體制改革配套文件的框架下，建立有效競爭的市場體系，優(yōu)化能源資源配置。向社會資本放開售電業(yè)務，多途徑培育售電側市場競爭主體，使用戶擁有選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平。向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務，促進配電網建設發(fā)展和提高配電網運營效率。

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　　堅持市場方向。培育售電業(yè)務主體、增量配電業(yè)務主體，進一步引入市場競爭，完善電力市場運行機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場。

　　堅持安全高效。落實電網供電安全的保底責任，優(yōu)先開放能效高、排放低、節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)，以及單位能耗、環(huán)保排放符合國家標準、產業(yè)政策的用戶參與交易。

　　堅持改革創(chuàng)新。建立以注冊服務代替行政許可的售電業(yè)務市場準入機制。整合互聯(lián)網、分布式發(fā)電、智能電網等新興技術，向用戶提供智能綜合能源服務，提高服務質量和水平。

　　完善監(jiān)管機制。建立規(guī)范的購售電交易機制和完善的監(jiān)管組織體系，保證電力市場公平開放，對市場主體和電網輸

　　配等自然壟斷環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)管。

　　二、實施路徑

　　有序放開售電業(yè)務，鼓勵社會資本成立售電公司開展售電業(yè)務。選擇條件適宜的區(qū)域向社會資本放開增量配電業(yè)務，培育擁有配電網運營權的售電公司。允許用戶自由選擇售電公司進行交易或與發(fā)電企業(yè)直接交易，不參與交易的用戶，由電網企業(yè)提供保底服務并執(zhí)行政府定價。

　　三、售電側主體及其業(yè)務

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　　電網企業(yè)是指擁有輸電網、配電網運營權，承擔其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務的企業(yè)，履行確保居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電的基本責任。電網企業(yè)對供電營業(yè)區(qū)內的各類用戶提供電力普遍服務，保障基本供電；無歧視地向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類供電服務；保障電網公平無歧視開放，向市場主體提供輸配電服務，公開輸配電網絡的可用容量和實際使用容量等信息；在保證電網安全運行的前提下，按照有關規(guī)定收購分布式電源發(fā)電；受委托承擔供電營業(yè)區(qū)內的有關電力統(tǒng)計工作；按規(guī)定向交易主體收取輸配電費用（含線損和交叉補貼），代國家收取政府性基金及附加；按照交易中心出具的結算依據，承擔市場主體的電費結算責任，保障交易電費資金安全。

　　社會資本投資增量配電網絕對控股的，即擁有配電網運營權，同時擁有供電營業(yè)區(qū)內與電網企業(yè)相同的權利，并履行相同的責任和義務。

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　　售電公司分三類，第一類是電網企業(yè)的售電公司。第二類是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司。第三類是獨立的售電公司，不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服務。售電公司以服務用戶為核心，以經濟、優(yōu)質、安全、環(huán)保為經營原則，實行自主經營，自擔風險，自負盈虧，自我約束。鼓勵售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務。同一供電營業(yè)區(qū)內可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網經營權，并提供保底供電服務。同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內售電。發(fā)電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱、發(fā)電公司等公共服務行業(yè)，節(jié)能服務公司等在工商部門申請業(yè)務范圍增項的，均可從事市場化售電業(yè)務。

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　　符合市場準入條件的電力用戶，可以直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。