美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)觀察：明天的“陽(yáng)光”是否依然明媚？

:數(shù)字看起來(lái)一切都好。

根據(jù)美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2016年第一季度美國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量1665兆瓦，超過(guò)同期煤、天然氣和核能新增發(fā)電能力總和。預(yù)計(jì)2016年美國(guó)太陽(yáng)能新增裝機(jī)容量將達(dá)14500兆瓦，比2015年增長(zhǎng)94%；到2019年，美國(guó)太陽(yáng)能裝機(jī)容量將超過(guò)10萬(wàn)兆瓦大關(guān)。

但如果拿著這些數(shù)字與美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)人士交流，許多人在欣喜的同時(shí)還會(huì)表現(xiàn)出不安，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在有個(gè)疑惑——那就是美國(guó)的太陽(yáng)能行業(yè)是否能繼續(xù)得到政府的扶持？

稅收優(yōu)惠延長(zhǎng)：落日余暉

美國(guó)聯(lián)邦政府的太陽(yáng)能投資稅收抵免政策，給予太陽(yáng)能業(yè)投資30%的稅收抵免，被認(rèn)為是美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性政策。美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)估計(jì)，這項(xiàng)政策使2006年以來(lái)美國(guó)的住宅和商業(yè)太陽(yáng)能裝機(jī)容量翻了四番。

投資稅收抵免開(kāi)始于2005年，后來(lái)幾經(jīng)延長(zhǎng)。2015年底，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了最新的稅收抵免延長(zhǎng)法案，將居民和商業(yè)太陽(yáng)能投資的30%稅收抵免延長(zhǎng)至2019年底，然后逐年降低。2020年之后，商業(yè)項(xiàng)目投資變?yōu)?0%，居民項(xiàng)目取消。

美太陽(yáng)能行業(yè)將投資稅收抵免政策的再次延長(zhǎng)視為一次勝利。但2022年后，太陽(yáng)能特別是現(xiàn)在蓬勃發(fā)展的居民太陽(yáng)能，在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下是否具有競(jìng)爭(zhēng)力，還是一個(gè)未知數(shù)。對(duì)于失去優(yōu)惠政策后的發(fā)展勢(shì)頭，美太陽(yáng)能業(yè)內(nèi)有人信心滿滿，有人態(tài)度謹(jǐn)慎。無(wú)論怎樣，那將是美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一道坎。

凈電量費(fèi)率調(diào)整：山雨欲來(lái)

如果2022年后的投資稅收抵免政策調(diào)整是美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)遠(yuǎn)慮的話，凈電量計(jì)價(jià)制度的費(fèi)率調(diào)整無(wú)疑就是近憂。

凈電量計(jì)價(jià)制度是美國(guó)地方政府針對(duì)太陽(yáng)能發(fā)展的一項(xiàng)激勵(lì)措施，其基本內(nèi)容是：居民家庭安裝太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)的電用不完時(shí)輸送給電力公司，不夠用時(shí)就用電力公司的電力。居民繳納的電費(fèi)根據(jù)用電和向電力公司供電的差額即凈用電量計(jì)算。凈電量計(jì)價(jià)相當(dāng)于居民把太陽(yáng)能系統(tǒng)產(chǎn)生的電力賣給了電力公司。它對(duì)安裝了太陽(yáng)能電池板的居民來(lái)說(shuō)是一筆不錯(cuò)的收入，有的居民用電之余甚至還能賺錢。因此，它成了美國(guó)居民太陽(yáng)能發(fā)電快速增長(zhǎng)的主要原因之一。目前，美國(guó)44個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)都實(shí)行了凈電量計(jì)價(jià)制度。

事情看起來(lái)簡(jiǎn)單，實(shí)際運(yùn)作中卻會(huì)出現(xiàn)各種復(fù)雜問(wèn)題。比如，居民向電力公司傳送的電力應(yīng)該用批發(fā)還是零售價(jià)格計(jì)算？居民向電網(wǎng)輸電，等于使用電力公司的設(shè)施，需繳納多少費(fèi)用？

2015年年底，內(nèi)華達(dá)州公共設(shè)施委員會(huì)決定調(diào)整屋頂太陽(yáng)能發(fā)電的凈電量費(fèi)率，在大幅降低電力收購(gòu)價(jià)格的同時(shí)，提高固定服務(wù)費(fèi)率。

內(nèi)華達(dá)州的決定在美國(guó)引起軒然大波，遭到太陽(yáng)能企業(yè)和用戶的抗議甚至法律訴訟，并引起很多媒體的抨擊。內(nèi)華達(dá)州公共事業(yè)委員會(huì)2016年2月對(duì)這一決定進(jìn)行了微調(diào)，但并未減輕美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)對(duì)各州調(diào)整太陽(yáng)能發(fā)展政策的擔(dān)憂。

內(nèi)華達(dá)州關(guān)于凈電量費(fèi)率調(diào)整的決定之所以在美國(guó)引起廣泛關(guān)注，是因?yàn)樗砹艘粋€(gè)趨勢(shì)。在太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)還很弱小的時(shí)候，傳統(tǒng)能源行業(yè)對(duì)它不屑一顧。但當(dāng)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模，甚至可能對(duì)傳統(tǒng)能源行業(yè)帶來(lái)沖擊時(shí)，必然會(huì)遭到傳統(tǒng)能源行業(yè)的反擊。美國(guó)很多州都在計(jì)劃對(duì)凈電量計(jì)價(jià)制度進(jìn)行調(diào)整。這種情況下，太陽(yáng)能行業(yè)能否茁壯成長(zhǎng)，就要看自身的“體質(zhì)”了。