財政部下發(fā)可再生能源補(bǔ)貼86億元

      12月19日，財政部預(yù)撥2012年可再生能源電價附加補(bǔ)助資金，補(bǔ)助金額近86億元。用于補(bǔ)貼2012年1月1日以來，列入財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局補(bǔ)貼目錄內(nèi)的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，雖然今年財政補(bǔ)助提前撥付，但資金數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。為扶持可再生能源發(fā)展，國家在銷售電價中征收可再生能源附加。由于資金征收不到位、撥付不及時等原因，可再生能源補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大，且出現(xiàn)“寅吃卯糧”的現(xiàn)象。

今年11月底，國家發(fā)改委、電監(jiān)會公布2010年10月-2011年4月可再生能源發(fā)電項目補(bǔ)貼分配方案，兩年前的欠賬剛剛結(jié)清。但2011年5月~12月補(bǔ)貼方案尚未下發(fā)。能源局官員也向本報記者透露，可再生能源附加補(bǔ)貼缺口巨大，資金很難到位，影響可再生能源項目發(fā)展。

內(nèi)蒙古通遼地區(qū)一家風(fēng)電場副總工程師告訴記者：“在11月底之前，當(dāng)?shù)仫L(fēng)電場連續(xù)兩年沒有拿到電價附加補(bǔ)助。國家雖然有政策，但具體執(zhí)行起來并不到位。”按照《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，可再生能源電價附加在除西藏自治區(qū)以外的全國范圍內(nèi)，對各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電（含農(nóng)業(yè)排灌用電）后的銷售電量征收，征收標(biāo)準(zhǔn)為8厘/千瓦時。

可再生能源電價附加的征收標(biāo)準(zhǔn)最初為2厘/千瓦時，2009年11月起調(diào)至4厘/千瓦時，2011年11月上調(diào)至8厘/千瓦時。按照規(guī)定，電價附加資金補(bǔ)貼范圍為可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分、公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)費(fèi)用。

但近年來，補(bǔ)貼不到位、不及時現(xiàn)象突出。國家發(fā)改委能源研究所高級顧問周鳳起說：“不少企業(yè)抱怨可再生能源補(bǔ)貼進(jìn)展緩慢，結(jié)算不及時，影響資金鏈的周轉(zhuǎn)。”以上述通遼風(fēng)電場（5萬千瓦裝機(jī)）為例，當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿電價為標(biāo)桿電價0.268元 /千瓦時，風(fēng)電上網(wǎng)電價為0.54 元/千瓦時，每度電差額為0.272元，發(fā)電小時數(shù)按照1500小時（盈虧平衡點(diǎn)）計算，每年所需補(bǔ)貼2040萬元。

不完全統(tǒng)計，2009年全國可再生能源電價附加補(bǔ)貼缺口為13億，2010年缺口20億，到2011年缺口已達(dá)100多億。按照全社會用電量4萬億度電測算，全年共有可再生能源附加320億元補(bǔ)貼，但實(shí)際上征收上來的只有200億元左右。按照風(fēng)電裝機(jī)和發(fā)電小時數(shù)測算，僅風(fēng)電所需補(bǔ)貼就在200億元以上，再加上太陽能、生物質(zhì)能補(bǔ)貼，86億元補(bǔ)貼資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

按照財政部此次安排，86億元電價補(bǔ)助共分為三類，風(fēng)力發(fā)電補(bǔ)助、太陽能發(fā)電補(bǔ)助和生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)助，分別獲得的補(bǔ)助額度為58.5億元，7.23億元、20.23億元，風(fēng)力發(fā)電所占比重最高。此次補(bǔ)助涵蓋山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江省、上海市等19個省（直轄市、自治區(qū)）。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)獲得的資金補(bǔ)助最多，為21.57億元。

中國可再生能源學(xué)會理事長孟憲淦說：“現(xiàn)在的問題是可再生能源電價附加征收不到位，發(fā)放不及時，管理上出現(xiàn)問題?，F(xiàn)在還賬才到一年之前，剩下的補(bǔ)貼沒有著落。”按照規(guī)定，可再生能源電價附加由財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦按月向電網(wǎng)企業(yè)征收，實(shí)行直接繳庫，收入全額上繳中央國庫。財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局制定補(bǔ)助資金的申報、審核、撥付等具體辦法。

我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電量每年增加，所需補(bǔ)貼不斷上漲。國家補(bǔ)助資金不到位將影響可再生能源發(fā)展。“十二五”及以后，國家鼓勵可再生能源大發(fā)展。按照“十二五”規(guī)劃，2015年我國累計并網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)電1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時；太陽能發(fā)電2100萬千瓦，年發(fā)電量250億千瓦時。增加可再生能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有兩個來源，一是按照可再生能源法，可以向中央財政申請專項資金。

其二是，按照規(guī)定，國家根據(jù)可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)和開發(fā)利用規(guī)劃，以及可再生能源電價附加收支情況，征收標(biāo)準(zhǔn)可以適時調(diào)整。電價附加是在用戶端征收，誰用電誰承擔(dān)。如果提高征收標(biāo)準(zhǔn)，將影響CPI、增加企業(yè)成本，引發(fā)一系列問題。