【深度】五大發(fā)電如何應對碳市大考？

　　太陽能光伏網(wǎng)訊9月的福建漳浦，東南季風盛行。站在六鰲海灣的鳥嘴山上，海風陣陣襲來，人幾乎無法站穩(wěn)。

　　放眼遠眺，36臺高達55米的風機，沿著蔚藍色的海岸線一字排開，呼呼“放電”，與背后的白云、浪花海天一色。

　　據(jù)現(xiàn)場的施工人員介紹，六鰲地區(qū)正處于盛風期，風速達每秒15米以上，可支持風機滿負荷發(fā)電。整個電場建設總容量是10萬千瓦，已分三期建設完成。

　　值得關注的是，六鰲風電不僅為福建漳浦地區(qū)提供源源不斷的清潔電力，也是我國首個在國際市場上取得成功的單邊CDM項目。

　　2006年7月27日，大唐六鰲一期0.6MW風電CDM項目成功獲得聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會(EB)簽發(fā)的22202噸CERs(經(jīng)核證的減排量)，成為中國電力行業(yè)史上第一個獲得CERs簽發(fā)的CDM項目。

　　作為碳排放大戶，電力行業(yè)無疑是碳交易市場的重要主體，各試點不約而同地將其作為主要的控排對象。與此同時，以五大電力為首的能源央企，也紛紛未雨綢繆、爭先布局。

　　后京都時代，面對2017年即將洶涌而至的全國碳市場，將對電力行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生哪些影響？占比近半的電力企業(yè)又將如何應對？

　　碳市漸近

　　2013年6月18日，中國首個碳交易市場在深圳正式運行，開啟了中國碳交易元年。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年3月，北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北七個碳市場試點的碳配額累計交易量為4854萬噸，成交額13.8億元。

　　“我國碳市場基數(shù)小彈性大。目前7個碳交易試點省市交易額未達20億元、交易量不到1億噸，這對全國100億噸以上級別的碳排放量而言，碳市場看似用處不大。”一位不愿具名的行業(yè)人士向《能源》記者分析，“也應看到，市場培育需要一定時間”。

　　以國家發(fā)改委稍早前發(fā)布的《中國發(fā)電企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)》和《中國電網(wǎng)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)》為基準來看，7個碳交易試點制度規(guī)則大體相同，但具體細節(jié)稍有差異。

　　如，不同地區(qū)對電力企業(yè)的碳排放核算范圍并不一致。

　　在深圳，要考慮電力企業(yè)的直接排放和間接排放。在上海，僅將固定源的化石燃料燃燒排放納入到碳排放的核算范圍內(nèi)。在北京，則將固定源的化石燃料燃燒排放和外購電力產(chǎn)生的間接排放納入到核算范圍內(nèi)。而在廣東，僅僅考慮直接排放。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員康艷兵對此指出地方政府制定碳交易游戲規(guī)則，監(jiān)管碳交易市場，但在覆蓋范圍不斷擴大的同時，碳交易的政策設計也會出現(xiàn)較大的不確定性。

　　另一不容樂觀的，是備受關注的配額分配。

　　“配額如何進行分配，將直接影響電力行業(yè)參與碳市場的積極性以及企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營成本，因而成為各參與方關注焦點，尤其是被納入的控排企業(yè)。”北京中創(chuàng)碳投科技有限公司總經(jīng)理唐人虎向《能源》記者分析，“當前，我國尚未針對首批納入全國碳排放交易體系的行業(yè)出臺明確的配額分配方案，仍處于配額試分配及收集建議階段。”

　　據(jù)唐人虎介紹，根據(jù)目前試點的情況來看，電力行業(yè)的配額分配方式主要為歷史排放強度法和基準法。

　　北京、湖北、重慶和天津4個試點主要采用歷史排放強度法，側重于根據(jù)企業(yè)過去年份的碳排放強度來確定發(fā)放的配額量，這種分配方式相對于控排企業(yè)而言較為可接受性強，但不利于鼓勵行業(yè)先進，容易導致配額過剩，碳市場活躍度不足的情況。

　　廣東、上海和深圳試點采用基準法，這種配額方法側重于根據(jù)行業(yè)標桿值確定發(fā)放的配額量，以此鼓勵行業(yè)先進，倒逼企業(yè)進行技術革新和節(jié)能減排，但相應的電力企業(yè)的減排壓力也會增大。

　　多位受訪的電力企業(yè)人員表示，碳排放配額的確定和分配制度對碳交易市場的效率有著很大影響。但具體到實踐中，依然存在政策透明度不高，分配和使用不確定等問題。

　　“電力企業(yè)雖然主觀上愿意參與碳交易從而獲得收益，但由于配額采取的是預分配制度，雖然有簽字確認，但不到最終結果出來時，企業(yè)無法確定其可分配到的配額究竟有多少；同時，假如時間上不滿一年結算，企業(yè)也無法估算碳排放量是有盈余還是有缺口，配額是否夠用。所以很多企業(yè)目前持一種觀望態(tài)度。”上述知情人員透漏。

　　“我研究過上海、天津、北京3個試點，但轉了一圈之后發(fā)現(xiàn)很難去做，各企業(yè)參與的積極性并不高，也沒有很大的動靜。尤其在當前的經(jīng)濟狀態(tài)下，如果想讓發(fā)電行業(yè)參與進來，更多的是對火電為主的企業(yè)來說，是負向的激勵。加之當前國家去產(chǎn)能、去杠桿的宏觀大背景，企業(yè)參與更加難以實施。”行業(yè)從業(yè)者吳琦向《能源》記者坦言。

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