秸稈焚燒污染防治困局如何破解？

　　 完善督查方案和督查方式，完善火點(diǎn)調(diào)查認(rèn)定程序和糾紛處理辦法，完善市、縣區(qū)督查組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督查巡查銜接辦法，確保出現(xiàn)火情后及時(shí)處理、調(diào)查認(rèn)定。

　　進(jìn)入夏秋季以來(lái)，秸稈焚燒污染防治成為各地大力開展的重點(diǎn)工作。亳州市位于安徽省西北部，是一座典型的農(nóng)業(yè)大市，在今年的秸稈焚燒污染防治工作中，通過采取多項(xiàng)措施，基本實(shí)現(xiàn)了全市零火點(diǎn)。

　　為破解秸稈焚燒污染防治困局，筆者結(jié)合亳州市的經(jīng)驗(yàn)，提出一些對(duì)策和建議。

　　秸稈焚燒污染防治經(jīng)驗(yàn)及存在的問題

　　2016年，亳州市實(shí)行黨政齊抓共管，確立“以收促種、以種促禁”工作原則，制定一系列技術(shù)方案和實(shí)施辦法，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)責(zé)任體系，并進(jìn)行全方位的行政督查，順利完成了相關(guān)工作任務(wù)。

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，謀劃及時(shí)。市委、市政府明確提出把秸稈焚燒污染防治作為中心工作來(lái)抓；市領(lǐng)導(dǎo)多次親臨一線督導(dǎo)、調(diào)研、指導(dǎo)。二是宣傳到位，摸底清楚。從4月中旬開始，市政府就組織縣區(qū)開展宣傳工作，反復(fù)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，秸稈還田、離田和利用的方式方法等。及早組織各縣區(qū)開展調(diào)查摸底。三是準(zhǔn)備充分，投入到位。共投入經(jīng)費(fèi)3.69億元，用于秸稈控茬還田、打捆離田補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、玉米種植補(bǔ)貼等方面。四是督查到位，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。對(duì)全市范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋式督查，做到人員、機(jī)械和技術(shù)措施落實(shí)。此外，注重創(chuàng)新，如利辛縣加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)每個(gè)實(shí)現(xiàn)零火點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，對(duì)群眾以種促禁采取階梯式獎(jiǎng)補(bǔ)方法。

　　今年亳州市秸稈焚燒污染防治雖然取得了較好效果，但也存在一些突出問題。一是技術(shù)路線落實(shí)不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)市縣技術(shù)路線不到位，或者未按照市縣的技術(shù)路線執(zhí)行，導(dǎo)致工作被動(dòng)。二是措施與實(shí)際相脫節(jié)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)行推廣不切實(shí)際或未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的技術(shù)路線；有的采用“不控茬+滅茬”的措施。由于滅茬機(jī)械不能配套，滅茬無(wú)人把關(guān)，存在質(zhì)量問題，滅茬后仍需要將秸稈清理出田，且清理起來(lái)更為麻煩，群眾對(duì)此反映較為強(qiáng)烈。三是管理落實(shí)不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理不到位、責(zé)任不落實(shí)，措施落實(shí)跟不上。四是作業(yè)方式群眾不認(rèn)可。有的地塊經(jīng)過收割、滅茬（或打捆）、粉碎（或離田）、播種環(huán)節(jié)后，土地被多次碾壓，造成土壤板結(jié)，有時(shí)無(wú)法播種。五是秸稈出路問題仍未解決。目前，縣區(qū)秸稈發(fā)電企業(yè)還未建成，大規(guī)模秸稈綜合利用企業(yè)較少，秸稈利用渠道不暢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈打捆離田后，不能及時(shí)清運(yùn)、銷售，存在二次焚燒和水污染隱患。六是督查工作存在薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場(chǎng)督查不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，出現(xiàn)衛(wèi)星火點(diǎn)后對(duì)起火原因的調(diào)查認(rèn)定需要一個(gè)過程，難以及時(shí)處理到位。

　　相關(guān)對(duì)策和建議

　　及早謀劃和重視。秋季的秸稈焚燒污染防治工作要提前謀劃，著手開展入戶調(diào)查工作，摸清玉米和大豆的種植面積、現(xiàn)有玉米收割機(jī)的數(shù)量、型號(hào)和缺口，及早訂購(gòu)機(jī)械。深入群眾，開展入戶調(diào)查和走訪，解決好技術(shù)路線可持續(xù)且不增加群眾負(fù)擔(dān)的問題。各級(jí)政府仍要對(duì)秸稈焚燒污染防治工作高度重視，繼續(xù)實(shí)行黨政同責(zé)、齊抓共管。