北京地質(zhì)工作探索清潔能源開發(fā)利用

“北京的地質(zhì)工作以城市水工環(huán)地質(zhì)為主，近些年在清潔能源開發(fā)利用領域進行了一些探索，在地熱、淺層地溫能、再生水熱能綜合利用方面完成了一批有影響的項目，得到了政府的重視和社會的認可。”北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局副局長衛(wèi)萬順這樣定位北京的地質(zhì)工作。在近日召開的中礦聯(lián)地勘協(xié)會三屆二次理事會暨地勘改革與發(fā)展研討會上，衛(wèi)萬順是第一個主旨發(fā)言的單位代表。

“北京地質(zhì)工作的社會功能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。”對此，衛(wèi)萬順解釋，“黨的十八大將生態(tài)文明納入‘五位一體’總體布局，習近平總書記對北京工作做出的重要指示，北京城市化進程的加快，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的推進等一系列事件，對北京地質(zhì)工作發(fā)展提出了更高要求。根據(jù)生態(tài)文明建設的客觀要求，北京地質(zhì)工作的社會功能已由傳統(tǒng)的礦產(chǎn)地質(zhì)轉(zhuǎn)向服務民生和服務生態(tài)文明建設的城市地質(zhì)，這也是北京同其他礦業(yè)大省地質(zhì)工作的主要區(qū)別。”

衛(wèi)萬順介紹，北京地質(zhì)工作進一步拓展了服務領域，服務范圍包括市屬規(guī)劃、國土資源、農(nóng)委、水務等13個單位的業(yè)務內(nèi)容。2014年，北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局參與了北京市總體規(guī)劃修改工作中7個專題的任務，編制了《北京總體規(guī)劃修編地質(zhì)支撐體系研究報告》和20張圖件，編制了《北京市地熱能發(fā)展規(guī)劃》和地埋管地源熱泵、再生水熱泵兩項工程技術(shù)規(guī)范，參與了頂層設計和制定規(guī)則。

“鑒于社會功能的轉(zhuǎn)變，北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局確立了“以保障首都地質(zhì)安全為目標，全面支撐首都經(jīng)濟發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，提出了建設“兩項工程、一個平臺”(地質(zhì)資源保障工程、地質(zhì)環(huán)境安全保障工程和首都地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警平臺建設)的戰(zhàn)略措施。衛(wèi)萬順表示，該局以城市建設的重點問題作為切入點，主動溝通、加快融入，進一步發(fā)揮地質(zhì)工作在城市發(fā)展建設中的基礎支撐作用。

“從掌握的地質(zhì)資料來看，北京市域范圍內(nèi)地質(zhì)背景、地質(zhì)條件總體良好，基本可以滿足城市建設的需求，但部分地區(qū)存在活動斷裂、地面沉降、地下水污染、土壤質(zhì)量差異性大、突發(fā)性地質(zhì)災害等不利因素。”衛(wèi)萬順表示，北京作為首都和擁有2114.8萬常住人口的超大城市，可利用土地空間非常有限，資源環(huán)境問題與發(fā)展的矛盾日益突出。北京城市供水主要依賴于開采地下水，2014年南水北調(diào)江水進京后，地下水采用仍占全市供水量的50%，目前全市淺層地下水普遍受到污染，水質(zhì)超標面積約占監(jiān)測面積的50%，雖然深層地下水目前水質(zhì)較好，能保證水廠用水，但是地下水污染呈現(xiàn)由城區(qū)向郊區(qū)、由淺層向深層擴散的趨勢。北京的一次能源中，僅有少量的煤炭和水電資源，所有的石油和天然氣均靠外省調(diào)入或進口，近七成電力依靠外部輸入。

同時他表示，自1955年至今，北京平原區(qū)地面沉降累計大于50毫米的面積占平原區(qū)總面積的67.8%，沉降區(qū)面積和沉降速率在不斷增大。地裂縫在順義、昌平、懷柔、平谷、通州等地都有發(fā)育，如北京未來科技城、京津高鐵等建設項目都不同程度地受到地裂縫、地面沉降和活動斷裂等地質(zhì)災害的影響。2012年，北京“7·21”特大暴雨引發(fā)洪水、泥石流等自然災害，造成79人死亡，凸顯出城市突發(fā)性地質(zhì)災害預警預報的重要性，特大城市的防災減災能力亟待提升。

“北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局已經(jīng)屬地化多年，但仍然依照傳統(tǒng)地質(zhì)工作的模式開展工作，與地方經(jīng)濟建設的需求不是十分匹配。”衛(wèi)萬順認為，這主要表現(xiàn)在三個方面：一是現(xiàn)行體制下地質(zhì)工作沒有完全融入地方城市建設各個環(huán)節(jié)中;二是仍按傳統(tǒng)地質(zhì)專業(yè)類型分類和部署工作，工作針對性不夠，難以滿足城市規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境保護以及農(nóng)業(yè)、土地、旅游等多方面對地質(zhì)工作的需求;三是地質(zhì)工作本身與城鄉(xiāng)建設和需求存在差距，現(xiàn)有地質(zhì)工作成果的內(nèi)容和精度滯后于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，地質(zhì)調(diào)查填圖比例尺大多為1∶5萬，難以滿足規(guī)劃、土地利用等工作中1∶2000甚至更大比例尺精度的要求;四是地質(zhì)工作成果的表達方式需要改進，要通俗易懂、針對性強，利于政府決策使用。

談到北京地質(zhì)工作的思路和目標，衛(wèi)萬順認為，北京地質(zhì)工作要著眼于區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化的高度，全面切入“三規(guī)合一”、重大基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境建設、治理城市病等各個領域，統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局，思考地質(zhì)工作新思路，構(gòu)建地質(zhì)管理新體制，進一步發(fā)揮地質(zhì)工作的基礎性、先行性作用。

一是調(diào)整北京地質(zhì)工作的社會功能，進一步強化地質(zhì)工作的先行先決作用。要緊緊抓住中央和北京市委、市政府提出的“首都經(jīng)濟圈”、“京津冀一體化協(xié)同發(fā)展”、“三規(guī)合一”契機，整合地質(zhì)工作成果，發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動出擊、積極溝通，深度參與政府頂層設計、行業(yè)規(guī)范標準制定。地質(zhì)工作要充分發(fā)揮超前部署、先行先決作用，需要從城市規(guī)劃建設的源頭發(fā)揮支撐作用，在城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃時提前考慮地質(zhì)條件的約束限制，強化地質(zhì)工作對城市規(guī)劃的支撐作用;加強建設項目地質(zhì)條件適宜性評價工作，在重大建設項目前期論證、規(guī)劃選址前、用地預審前，由地質(zhì)部門對該區(qū)域的地質(zhì)條件適宜性進行綜合評價，出具地質(zhì)審查意見。

條件成熟時，北京市將啟動城市地質(zhì)立法工作，界定城市地質(zhì)工作的內(nèi)容、實施主體、管理體系、工作程序和相關(guān)法律責任，促進城市地質(zhì)的制度化、法制化。

二是部署實施“兩項工程、一個平臺”。為進一步提升地質(zhì)工作與超大城市發(fā)展相適應的地質(zhì)調(diào)查評價體系，保障首都經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展和城市生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡，在充分借鑒國外先進地質(zhì)工作經(jīng)驗和整合以往工作成果的基礎上，北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局制訂了“首都建設地質(zhì)響應計劃”。該計劃從地質(zhì)工作先行先決的角度出發(fā)，對保障首都資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提出了中長期工作建議和對策，部署了“兩項工程、一個平臺”工作。該平臺由“八大監(jiān)測系統(tǒng)”構(gòu)成，已建成的地面沉降監(jiān)測預警系統(tǒng)、地下水環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)、地熱和淺層地溫能開發(fā)利用環(huán)境影響監(jiān)測預警系統(tǒng)、突發(fā)性地質(zhì)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定運行，活動斷裂監(jiān)測預警系統(tǒng)、土壤地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)、重大線性工程地質(zhì)安全監(jiān)測預警系統(tǒng)和重大構(gòu)筑物及地下空間地質(zhì)安全監(jiān)測預警系統(tǒng)正在立項階段。監(jiān)測預警平臺的建設是對北京市地質(zhì)資源承載能力的判定、劃定生態(tài)紅線、建立預警機制的基礎。

三是努力構(gòu)建地質(zhì)工作管理新體制，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。本著地質(zhì)工作“基礎支撐、先行先決、科學決策、不可或缺”的定位，北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局積極與市政府、市有關(guān)單位溝通，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，切實組織好地質(zhì)勘查工作的具體實施、地質(zhì)災害防治體系建設的具體工作、本市地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系建設的具體工作、地熱和淺層低溫能資源勘查的具體工作等等。

對此，衛(wèi)萬順表示，要積極推進同類業(yè)務整合重組。在同業(yè)競爭愈加激烈的形勢下，北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局所屬的8支地勘隊伍多年“戴著事業(yè)帽子、走著企業(yè)路子”，重組整合同質(zhì)業(yè)務勢在必行。在實施公益性和商業(yè)性分體運行的基礎上，北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局將緊密圍繞大氣霧霾治理、基礎設施建設、新機場、環(huán)球影城等市政府投資重點項目，做強做實新能源、勘查設計施工兩項主業(yè);探索以產(chǎn)業(yè)為龍頭、以資質(zhì)為平臺、以市場為導向的新型實體聯(lián)合體，探索發(fā)展混合所有制、PPP等多種投融資模式，開展股份制改造試點，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做強地質(zhì)商業(yè)性工作品牌。

地勘隊伍的改革發(fā)展是國有地勘單位成立50年來的重大變革，也是促進地勘事業(yè)發(fā)展的重大機遇。如何真正實現(xiàn)地勘單位改革發(fā)展的成效，衛(wèi)萬順認為，通過改革形成新的體制和機制，有利于發(fā)揮地質(zhì)工作支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的社會功能，有利于進一步調(diào)動地勘隊伍干部職工的積極性。由于各地區(qū)經(jīng)濟建設和地勘單位發(fā)展的不平衡和多元化，決定了地勘隊伍改革沒有統(tǒng)一模式，也不會有統(tǒng)一模式。北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局的改革要從自身的實際出發(fā)，因地制宜，不搞一刀切，以保障首都城市地質(zhì)安全為主旨，確立改革的形式和路徑，實事求是、主動作為，努力開創(chuàng)北京地質(zhì)工作的新局面。