能源局“十三五”可再生能源規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見(jiàn)解讀

近日，網(wǎng)上公布了《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)能綜新能【2015】177號(hào))文件(后簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”)。文件主要強(qiáng)調(diào)了編制可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要性，要求各地提出非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)，落實(shí)各自發(fā)展可再生能源的具體目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、消納能力。文件同時(shí)對(duì)技術(shù)裝備和配套政策的規(guī)劃作出了部署。

彭博新能源財(cái)經(jīng)認(rèn)為：

第一、“指導(dǎo)意見(jiàn)”反映了我國(guó)未來(lái)5年的電源發(fā)展方向?qū)⒊霈F(xiàn)較大的變化：非化石能源將加速發(fā)展以滿足新增的需求，而目前裝機(jī)占比最大的煤電的發(fā)展將放緩。“指導(dǎo)意見(jiàn)”強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮非化石能源的替代作用……“三北”和“西南”等地區(qū)新增用電需求主要以可再生能源供應(yīng)為主，中東部地區(qū)主要以非化石能源和外來(lái)電為主”。這意味著未來(lái)煤電的主要發(fā)展空間將集中在目前特高壓外送基地的起點(diǎn)，而中東部目前除在建項(xiàng)目外，新增煤電裝機(jī)的空間不大。氣電的發(fā)展形勢(shì)也不樂(lè)觀：目前在運(yùn)機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)較低，現(xiàn)有裝機(jī)規(guī)?？梢曰颈ＷC未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)的調(diào)峰、供熱需求。

化石燃料電源的空間被壓縮了，取而代之的是非化石能源。“指導(dǎo)意見(jiàn)”反復(fù)強(qiáng)調(diào)了2020年和2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)的目標(biāo)。如果2020年一次能源消費(fèi)總量48億噸，15%的非化石能源將折合約2.4萬(wàn)億kWh(可再生能源的非電源應(yīng)用占比較小)，而2014年非化石能源發(fā)電量?jī)H為1.4萬(wàn)億千瓦時(shí)。為了能夠有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，未來(lái)需要按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》在2020年落實(shí)5800萬(wàn)千瓦核電、3.5億千瓦常規(guī)水電、2億千瓦風(fēng)電和1億千瓦光伏。根據(jù)2014年的裝機(jī)情況，上述各類電源年均還要分別增加635萬(wàn)千瓦，803萬(wàn)千瓦、1737萬(wàn)千瓦和1225萬(wàn)千瓦。其中，風(fēng)電和光伏仍要保持高速增長(zhǎng)。

第二、可再生能源在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。“指導(dǎo)意見(jiàn)”強(qiáng)調(diào)能源局將根據(jù)實(shí)際情況，為各地制定可再生能源規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。一直以來(lái)，我國(guó)可再生能源的發(fā)展有著較強(qiáng)的資源特性，即水資源、風(fēng)資源、光資源豐富的地區(qū)可再生能源發(fā)展較快。這一方面導(dǎo)致了可再生電源在送出、消納等方面的困難，另一方面也使得可再生資源欠發(fā)達(dá)地區(qū)(包含了絕大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū))忽視可再生能源發(fā)展，過(guò)度依賴本地的火電裝機(jī)，給能源的運(yùn)輸、當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來(lái)了較大的壓力。此次，“指導(dǎo)意見(jiàn)”就要求各地挖掘潛力開(kāi)發(fā)可再生能源，而可再生能源配額制將成為促成這一目標(biāo)的重要保障措施。

第三、以點(diǎn)帶面的升級(jí)和突圍。“十三五”規(guī)劃依然強(qiáng)調(diào)了“以點(diǎn)帶面”的戰(zhàn)略，重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)是積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)。而其中亮點(diǎn)則是對(duì)更高可再生能源利用水平、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能、微電網(wǎng)的綜合供能區(qū)域試點(diǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+能源”的概念將在“十三五”得到實(shí)質(zhì)性的設(shè)計(jì)和體驗(yàn)。

第四、注重消納。“指導(dǎo)意見(jiàn)”強(qiáng)調(diào)了“把落實(shí)可再生能源發(fā)電的消納市場(chǎng)作為編制可再生能源規(guī)劃的核心任務(wù)”。無(wú)論要求發(fā)揮外送通道能力最大限度送出可再生能源，還是要求地方提出建設(shè)新外送通道的需求，或是要求挖掘潛力就地消納，都意味著可再生能源消費(fèi)量將成為考核的重要依據(jù)。

第五、研究集中在“非常規(guī)”可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用。“指導(dǎo)意見(jiàn)”提出“十三五”期間的重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)包括海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)供熱、地?zé)峁帷L(fēng)電供熱和海洋能等。在陸上風(fēng)電、大型、分布式光伏等相對(duì)傳統(tǒng)的技術(shù)路線逐漸被熟悉和掌握后，下一步將重點(diǎn)對(duì)非常規(guī)的可再生能源開(kāi)發(fā)和利用上下功夫。

第六、時(shí)間緊湊。“指導(dǎo)意見(jiàn)”在2015年4月中旬下發(fā)，6月底前就要各地完成規(guī)劃初稿報(bào)能源局，9月底能源局要完成全國(guó)規(guī)劃初稿并下發(fā)征求意見(jiàn)，10月底各地上交反饋意見(jiàn)，12月底前能源局綜合各地反饋意見(jiàn)后完成規(guī)劃稿，在國(guó)務(wù)院討論后下發(fā)。半年內(nèi)，完成如此大規(guī)模的調(diào)研、計(jì)算、平衡和部署，就是為了能趕在“十三五”的第一年讓規(guī)劃到位，讓地方根據(jù)既定目標(biāo)抓緊時(shí)間完成。

一句話總結(jié)：能源局高度重視可再生能源“十三五”規(guī)劃的編制和執(zhí)行，未來(lái)的五年，中國(guó)可再生能源發(fā)展無(wú)論從裝機(jī)規(guī)模、利用水平還是前沿實(shí)驗(yàn)上都將達(dá)到新的高度，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生趨勢(shì)性變化。