風(fēng)電問題的癥結(jié)在于利益補(bǔ)償機(jī)制缺位

      在目前風(fēng)電行業(yè)發(fā)展進(jìn)退維谷、信心不足的情形下，此次《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》可謂是一劑良藥。既然有了規(guī)劃，規(guī)劃中的發(fā)展目標(biāo)如何落實(shí)?1900億千瓦時(shí)的發(fā)電量能否被順利接納?棄風(fēng)現(xiàn)象的癥結(jié)究竟在哪?我們應(yīng)如何看待和規(guī)劃發(fā)展中的風(fēng)電行業(yè)?

      按照規(guī)劃中提出的發(fā)展目標(biāo)，到2015年，全國累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電裝機(jī)容量要達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1900億千瓦時(shí)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將推動(dòng)風(fēng)電為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮更大作用，這一市場(chǎng)規(guī)模也將為我國風(fēng)電成為具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。就目前發(fā)展情況而言，截至2011年底，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)超過6200萬千瓦，加上今年國家能源局公布的“擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排”的總?cè)萘?800萬千瓦，總計(jì)超過1.1億千瓦。從理論上講，規(guī)劃目標(biāo)與具體實(shí)施項(xiàng)目已經(jīng)完全對(duì)接，關(guān)鍵在于擬建項(xiàng)目是否能夠全面落實(shí)并且順利并網(wǎng)。

      然而目前全國并網(wǎng)容量僅4500萬千瓦，“棄風(fēng)”現(xiàn)象就已愈演愈烈。全行業(yè)面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響投資開發(fā)的信心，新項(xiàng)目開工率不足的現(xiàn)狀堪憂。上述問題如果不能夠盡快解決，風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)將存在極大的不確定性，甚至扼殺了一個(gè)已經(jīng)具備相當(dāng)基礎(chǔ)的希望產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。

     這幾年“棄風(fēng)”問題嚴(yán)重影響風(fēng)電行業(yè)發(fā)展信心，“棄風(fēng)”危害，各界已經(jīng)形成共識(shí)，當(dāng)務(wù)之急是如何有效解決。首先，必須提高地區(qū)風(fēng)電消納能力。從國際以及我國蒙西地區(qū)大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)消納的實(shí)際情況來看，在現(xiàn)有電網(wǎng)技術(shù)水平和條件下，電網(wǎng)接納更多的風(fēng)電主要是經(jīng)濟(jì)問題，關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，提高地區(qū)風(fēng)電消納能力。

二是擴(kuò)大風(fēng)電的跨區(qū)消納范圍。我國內(nèi)蒙古地區(qū)風(fēng)能資源儲(chǔ)量豐富，裝機(jī)規(guī)模近1800萬千瓦，近兩年棄風(fēng)嚴(yán)重，比例近30%，因當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷較小，消納能力有限，電力外送需求迫切。蒙西地區(qū)毗鄰華北、華中、華東電網(wǎng)負(fù)荷中心，都在高壓輸電技術(shù)合理半徑之內(nèi)，完全可以通過外送通道建設(shè)，提高電力跨省區(qū)消納比例，減少棄風(fēng)電量。

     在現(xiàn)有電價(jià)管理體制下，多發(fā)電就意味著多盈利。為協(xié)調(diào)各電廠之間的利益關(guān)系，地方政府都制定了發(fā)電量計(jì)劃，按機(jī)組平均分配發(fā)電時(shí)間。而風(fēng)電恰恰不在計(jì)劃之內(nèi)，其結(jié)果是，風(fēng)電不但沒有享受到《可再生能源法》所賦予的全額保障性收購的權(quán)利，甚至還要為火電廠的計(jì)劃電量“調(diào)峰讓路”。同時(shí)，一些電廠為了自身利益，想方設(shè)法認(rèn)定成熱電機(jī)組，削弱了整個(gè)地區(qū)的冬季調(diào)峰能力，加劇了“棄風(fēng)”狀況。為解決這一矛盾，最近有專家建議，在各發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部建立發(fā)電權(quán)的內(nèi)部調(diào)劑機(jī)制，集團(tuán)內(nèi)的火電為風(fēng)電讓路并獲得相應(yīng)補(bǔ)償，以保證整體收益水平。但這也是目前電力體制下的權(quán)宜之計(jì)。協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，提高地區(qū)風(fēng)電消納能力的最終解決之道，必然是電力體制的市場(chǎng)化改革，取消不合理的計(jì)劃電量，落實(shí)節(jié)能調(diào)度管理辦法，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額收購制度。

      同時(shí)，必須提高常規(guī)電源參與調(diào)峰的積極性。有人認(rèn)為，由于風(fēng)電的波動(dòng)性過大，給電網(wǎng)調(diào)峰構(gòu)成巨大壓力，火電現(xiàn)有整體調(diào)峰能力難以支撐。從蒙西電網(wǎng)運(yùn)行的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看，火電具有很強(qiáng)的調(diào)峰能力，國際上的研究也指出，調(diào)峰問題不在技術(shù)能力，而是經(jīng)濟(jì)利益。目前，相關(guān)輔助服務(wù)市場(chǎng)尚未建立，利益補(bǔ)償機(jī)制缺位，這是問題的癥結(jié)所在。只要建立合理的市場(chǎng)機(jī)制，我國龐大的現(xiàn)有火電基礎(chǔ)裝機(jī)，足可以支持我國風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

      要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)電與電網(wǎng)、風(fēng)電與其他電源的規(guī)劃建設(shè)，就要從戰(zhàn)略的高度，將風(fēng)電作為當(dāng)前電網(wǎng)中的重要電源和未來的主導(dǎo)電源。在分析確定風(fēng)電“可信容量”基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電力需求，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃各種電源的建設(shè)規(guī)模和電網(wǎng)建設(shè)方案，解決目前多頭規(guī)劃管理問題，這樣才能徹底調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定地邁向可再生能源時(shí)代。