環(huán)保稅法迎曙光：讓污染者付費(fèi) 費(fèi)改稅價(jià)值體現(xiàn)

　　 從2008年起，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬忠就為《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》（以下簡稱“環(huán)保稅法”）的起草而奔走忙碌。歷時(shí)八年，到今年8月29日的十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，這部草案第一次提請審議，環(huán)保稅法終于迎來曙光。

　　馬忠透露，參與起草環(huán)保稅草案的，既有高校人員，也有環(huán)保部、財(cái)政部、稅務(wù)部門研究機(jī)構(gòu)的工作人員，“我們在大體的立法方向上是一致的”。

　　財(cái)政部部長樓繼偉作草案說明時(shí)表示，草案的立法原則是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅，征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

　　馬忠言語間流露出惋惜之意：“排污費(fèi)改成環(huán)保稅，這是一件很重大的事情。如果只是平移，就太可惜了。”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境政策研究室副主任陳建鵬表示：“一直以來，排污費(fèi)征收的費(fèi)率比較低，費(fèi)改稅以后，由稅務(wù)部門收稅，可能會(huì)做一些變化。”他強(qiáng)調(diào)，環(huán)保稅法出臺(tái)是今年除中央環(huán)保督察組、環(huán)保部設(shè)立“三司”之外，中國環(huán)境治理一個(gè)值得注意的重點(diǎn)。

　　陜西安康一家化肥廠負(fù)責(zé)人表示：“我們行業(yè)的人都在盯著這個(gè)法的出臺(tái)。”他認(rèn)為，目前的排污費(fèi)平移設(shè)計(jì)只是暫時(shí)的，未來如化肥這類高污染行業(yè)必將因環(huán)保稅負(fù)面臨洗牌。“草案一旦實(shí)施，將成為化肥行業(yè)去產(chǎn)能的契機(jī)。一些小企業(yè)沒有錢治理污染，肯定會(huì)面臨淘汰。”他已經(jīng)在與當(dāng)?shù)氐?span id="nvghlbf" class='hrefStyle'>污水處理廠商洽，增加治污費(fèi)用。

　　費(fèi)改稅的價(jià)值

　　環(huán)保稅法是黨的十八屆三中全會(huì)提出落實(shí)“稅收法定”原則要求、《立法法》對(duì)“稅收法定”作出明確規(guī)定之后，提請全國人大常委會(huì)審議的首部單行稅法。

　　從1990年開始，針對(duì)排污企業(yè)，環(huán)保部門會(huì)征收排污費(fèi)。2003-2015年，全國累計(jì)征收排污費(fèi)2000多億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)500多萬戶。財(cái)政部部長樓繼偉說，排污費(fèi)制度對(duì)于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

　　馬忠對(duì)此分析道，地方政府出于降低當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成本的考慮，可能會(huì)限制環(huán)保部門對(duì)排污費(fèi)的收?。?ldquo;北京和天津此前已經(jīng)上調(diào)了排污費(fèi)率，因?yàn)樗麄冇羞@個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也有決心把環(huán)境搞好。其他省份就很難說了。”

　　查詢各省排污費(fèi)征收情況后了解到，每個(gè)省區(qū)市都存在一些重點(diǎn)污染企業(yè)因“政策性免征”不用繳納排污費(fèi)，這其中不乏長期污染大戶。有業(yè)內(nèi)人士表示，近年來，排污費(fèi)減免成了一些地方“政策優(yōu)惠”“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”的借口。對(duì)于一些沒有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，許多地方政府也是睜一只眼閉一只眼。

　　中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)瑛表示，排污費(fèi)與環(huán)保稅之間存在明顯的差異：“征收單位不一樣，稅是稅務(wù)部門征收。因此稅的權(quán)威會(huì)大一些。原來不繳納排污費(fèi)是違規(guī)行為，現(xiàn)在是違法行為。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所專家組組長倪紅日此前表示：“收費(fèi)和收稅，征收力度不同，通過稅收立法能更嚴(yán)格、規(guī)范地保護(hù)環(huán)境”。

　　環(huán)保稅立法更大的背景是行政費(fèi)用向法定稅收過渡的趨勢，也即在全國其他領(lǐng)域正在實(shí)施的“費(fèi)改稅”。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康在今年全國兩會(huì)上的提案指出，我國尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種，現(xiàn)行環(huán)保排污收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，范圍過窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致環(huán)保效果不顯著。

　　藍(lán)瑛表示，環(huán)保稅的征稅工作相對(duì)專業(yè)：“征稅要符合環(huán)境容量的變化，不應(yīng)該是一成不變的。因此培養(yǎng)一些相關(guān)的專業(yè)人員肯定是必要的。”她建議稅務(wù)部門和環(huán)保部要設(shè)立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這一提議在草案中亦有所體現(xiàn)。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝表示，由“排污費(fèi)”變?yōu)?ldquo;環(huán)保稅”，是與國際接軌邁出的重要一步。他表示，所有世界范圍內(nèi)的環(huán)保稅都有一個(gè)雙重紅利在里面，第一個(gè)是用經(jīng)濟(jì)手段來遏制環(huán)境污染排放，第二個(gè)是通過遏制污染物排放得到的資金來保護(hù)環(huán)境。