PPP解決鄰避難題 上海嘉定南翔下沉式污水處理廠優(yōu)勢(shì)解析

　　 如果和市民說(shuō)，要在他們家門(mén)口建污水處理廠，恐怕反對(duì)聲音會(huì)很多。但如果是把這座污水處理廠建到地下，地面上是花園式的景觀綠化和科普教育中心，市民們的滿意度就會(huì)大大提升，上海嘉定南翔下沉式污水處理廠就是如此。

　　8月15 日，財(cái)政部副部長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌來(lái)到財(cái)政部首批示范項(xiàng)目——上海嘉定南翔下沉式污水處理廠一期工程施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，隨后與上海市財(cái)政局、嘉定區(qū)委區(qū)政府和項(xiàng)目社會(huì)資本方——中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)等進(jìn)行座談。

　　“希望各方能共同努力把該項(xiàng)目做成精品，財(cái)政部也會(huì)進(jìn)行從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的全生命周期跟蹤，發(fā)揮好示范項(xiàng)目的帶動(dòng)引導(dǎo)作用。”史耀斌副部長(zhǎng)說(shuō)。

　　示范項(xiàng)目意義

　　轉(zhuǎn)變政府治理理念，提高公共產(chǎn)品的服務(wù)效率

　　“公共產(chǎn)品公共服務(wù)社會(huì)化改革是目前改革的一個(gè)短板，也是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效潛力最大的增長(zhǎng)點(diǎn)。那么，如何化弊為利？”在2016第二屆中國(guó)PPP融資論壇的主旨演講環(huán)節(jié)，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌這樣發(fā)問(wèn)。

　　史耀斌認(rèn)為，化弊為利的關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新。PPP作為一種創(chuàng)新的公共產(chǎn)品公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化供給方式，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，釋放社會(huì)創(chuàng)新活力，激勵(lì)社會(huì)資本公平競(jìng)爭(zhēng)，增加優(yōu)化公共產(chǎn)品公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的多樣化公共服務(wù)需求。

　　對(duì)于財(cái)政狀況良好的上海市嘉定區(qū)來(lái)說(shuō)，愿意拿出好的項(xiàng)目來(lái)做PPP本身就是一種改革和創(chuàng)新。

　　根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年嘉定區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值1756.1億元，在上海市各個(gè)區(qū)中排名第三，可比增長(zhǎng)7%，“十二五”期間年均增長(zhǎng)9.2%。完成財(cái)政總收入797.1億元，其中，一般公共預(yù)算收入191.4億元，同比增長(zhǎng)11.9%，分別是5年前的2倍和2.3倍。今年上半年嘉定區(qū)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，完成一般公共預(yù)算收入148億元，同比增長(zhǎng)27.6%。

　　在這樣一種發(fā)展態(tài)勢(shì)下，嘉定區(qū)愿意拿出南翔污水處理廠這樣具有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目與社會(huì)資本合作PPP，確實(shí)需要勇氣。嘉定區(qū)提供給的資料顯示，上海嘉定南翔污水處理廠項(xiàng)目，占地約11.32公頃。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容由兩個(gè)組成部分，南翔污水處理廠工程和南翔污水處理廠污泥處理工程，其中，南翔污水處理廠工程包括新建全地下污水處理廠一座，上部建設(shè)景觀綠化、科普教育中心和35kV變電站。發(fā)改委工可批復(fù)（編者注：工程可行性研究報(bào)告批復(fù)）總投資13.22億元。南翔污水處理廠污泥處理工程為污泥深度脫水工程，總規(guī)模150噸/日。先實(shí)施一期，發(fā)改委工可批復(fù)總投資0.79億元。

　　上海市嘉定區(qū)委書(shū)記馬春雷表示，嘉定作為上海的一個(gè)郊區(qū)，未來(lái)發(fā)展的追求是要打造成為功能相對(duì)獨(dú)立完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)效、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明有序、宜居宜業(yè)宜人的現(xiàn)代化新型城市，要打造一個(gè)有餡有湯、有滋有味的“南翔小籠包”（編者注：南翔鎮(zhèn)是位于嘉定區(qū)內(nèi)的歷史文化名鎮(zhèn)，尤以古漪園和小籠包聞名）。而這其中的關(guān)鍵是要建立相對(duì)獨(dú)立的城市功能。

　　“我們對(duì)于偏遠(yuǎn)的理解是有偏差的，所謂的偏遠(yuǎn)不應(yīng)簡(jiǎn)單是一個(gè)物理距離的概念，而應(yīng)該是一個(gè)功能是否完備的概念，如果我們的功能完善，就是別人距離我們偏遠(yuǎn)。” 馬春雷說(shuō)。要完善功能首先要健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出矛盾就是政府財(cái)政資金短期大規(guī)模投入與長(zhǎng)期可持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)之間的矛盾。PPP模式可以有效緩解這種矛盾，減輕了政府短期財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也為社會(huì)資本提供了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的收益回報(bào)。

　　嘉定區(qū)區(qū)長(zhǎng)章曦表示，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，PPP模式不是簡(jiǎn)單的融資而是管理創(chuàng)新和財(cái)政體制改革，是政府采購(gòu)的創(chuàng)新，從工程外包到整個(gè)項(xiàng)目全生命周期的管理。

　　“因?yàn)镻PP 項(xiàng)目在前期做了嚴(yán)密的分析，是閉合的，所以過(guò)程中就不用擔(dān)心會(huì)有經(jīng)費(fèi)的突破，這對(duì)工程本身是促進(jìn)。”章曦說(shuō)。

　　上海市財(cái)政局局長(zhǎng)宋依佳表示，上海做PPP項(xiàng)目，主要不是解決資金問(wèn)題，而是要引進(jìn)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和技術(shù)，通過(guò)機(jī)制的改變來(lái)提高公共產(chǎn)品的服務(wù)效率。

　　宋依佳認(rèn)為，從資金的角度講，PPP模式除了解決資金短期需求和長(zhǎng)期平衡之間的關(guān)系外，也需要業(yè)務(wù)部門(mén)觀念的改變。過(guò)去習(xí)慣于投資由政府出錢(qián)、運(yùn)行由政府出錢(qián)，做起來(lái)很方便，但競(jìng)爭(zhēng)不充分，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，要真正落實(shí)和推動(dòng)需要各個(gè)部門(mén)的協(xié)同。

　　在調(diào)研完項(xiàng)目后，財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞表示有兩個(gè)體會(huì)：其一，作為財(cái)政部PPP第一批示范項(xiàng)目，嘉定南翔污水處理廠項(xiàng)目是從當(dāng)時(shí)五六百個(gè)項(xiàng)目中精選出來(lái)的。做得很規(guī)范，項(xiàng)目以運(yùn)營(yíng)商為主，政府作為監(jiān)督者和合作者，充分體現(xiàn)了機(jī)制相容的原則，讓專業(yè)的人干了專業(yè)的事兒；其二，嘉定區(qū)的官員也很懂PPP，觀念和理念先進(jìn)，從公心出發(fā)，沒(méi)有用本地企業(yè)，所以把這個(gè)項(xiàng)目做好不僅是項(xiàng)目本身能力的提高，也是管理水平的提升。

　　8月29日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)了《上海市推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》，為加快政府職能轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力及效率添磚加瓦。