【電改背后】13省份方案中不一樣的利益格局

新一輪電力體制改革正在全速推進(jìn)。近期，13個(gè)省(區(qū)、市)公布了電改(售電側(cè))改革方案，重慶市電力交易中心宣布成立。

　　在電力行業(yè)人士看來，在這些陸續(xù)出臺(tái)的電改方案背后，是各利益相關(guān)體的激烈博弈。最明顯的結(jié)果是，一是電改的主體從南方電網(wǎng)公司延伸到國家電網(wǎng)公司，二是國家電網(wǎng)公司開始讓步，成立了首家股份制交易機(jī)構(gòu)重慶市電力交易中心。

　　“電改局面生變。”一些電力行業(yè)人士說。

　　電力交易中心誰來主導(dǎo)

　　輸配電價(jià)改革是電改推進(jìn)中最為清晰的標(biāo)志。從2014年底，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)率先在深圳市啟動(dòng)后，截至目前，已有19個(gè)省級(jí)電網(wǎng)以及區(qū)域電網(wǎng)參與了改革。國家發(fā)改委副主任胡祖才近日表示，輸配電價(jià)試點(diǎn)全國覆蓋將提前至今年9月啟動(dòng)，到今年年底前除西藏外各地都將納入輸配電價(jià)核定范圍。

　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，在電力供應(yīng)寬松的背景下，目前輸配電價(jià)改革正在以市場(chǎng)期望的速度推進(jìn)。

　　而在13個(gè)省(區(qū)、市)大同小異的方案中，業(yè)界看到了不一樣的東西。

　　9月1日，重慶電力交易中心有限公司舉行揭牌儀式。公開資料顯示，這是國家電網(wǎng)公司首家掛牌成立的股份制交易機(jī)構(gòu)，由國網(wǎng)出資70%，重慶電力市場(chǎng)主體代表和第三方機(jī)構(gòu)共同出資30%。

　　在此之前，國網(wǎng)公司成立的27家電力交易中心均為國網(wǎng)獨(dú)資。電力行業(yè)解讀認(rèn)為，重慶市電力交易中心是國網(wǎng)公司讓步的起點(diǎn)。

　　隨后公布的湖北省電改試點(diǎn)方案也提出，交易機(jī)構(gòu)將按國家相關(guān)部委要求，采取國網(wǎng)湖北省電力公司相對(duì)控股的公司制的組建形式。北京方案提出，將積極推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建工作。

　　申萬宏源公用事業(yè)行業(yè)分析師葉旭晨接受采訪時(shí)認(rèn)為，在地方電力交易中心組建中，電網(wǎng)公司由獨(dú)資變?yōu)榭毓墒谴髣?shì)所趨，也是電網(wǎng)公司經(jīng)過妥協(xié)以后必然的選擇，是否為獨(dú)資并非重點(diǎn)。因?yàn)檫€有市場(chǎng)管委會(huì)來監(jiān)督電力交易機(jī)構(gòu)是否相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行。近日成立的廣州電力交易中心市場(chǎng)管理委員會(huì)，就是由送電省份、受電省份、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)等類別代表組成。但是實(shí)踐結(jié)果如何，是否能夠避免“被代表”仍需時(shí)間來檢驗(yàn)。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，電網(wǎng)公司和地方電力市場(chǎng)主體均在地方電力交易中心中擁有股權(quán)，可以起到互相監(jiān)督的作用。

　　8月下旬，國網(wǎng)公司總經(jīng)理寇偉曾透露，公司下一步工作重點(diǎn)要以全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)為目標(biāo)。而地方方案，提出了不一樣的目標(biāo)。北京電改方案提出，要建設(shè)京津冀統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，并爭(zhēng)取其在京落戶。再加上已公布電改方案的省市區(qū)基本都提到了建立省級(jí)電力交易中心，并進(jìn)行股份制改造。電力交易中心模式瞬間分為“全國型”、“區(qū)域型”和“地方型”。

　　林伯強(qiáng)告訴記者，電力交易中心究竟以哪種模式為主流，目前沒有定論。各利益相關(guān)方都是以“先下手為強(qiáng)”的心態(tài)在嘗試摸索。也有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，區(qū)域性的電力交易中心可以嘗試，但就建設(shè)京津冀電力交易中心這一個(gè)例來看，認(rèn)為涉及北京市的電網(wǎng)安全保障，或?qū)⒚媾R更大的挑戰(zhàn)。

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