【視點】可再生能源法十年反思：舊模式難以為繼 補貼缺口迅速擴大

2006年1月1日，《可再生能源法》正式實施。至今，這部對可再生能源產業(yè)具有里程碑意義的法律已實施了十年。

　　這十年間，可再生能源行業(yè)在法律保障的支持下高速發(fā)展，目前，中國已經建成全球最大的風電和光伏市場；但也正是由于《可再生能源法》框架下的“強制上網、分類補貼、費用分攤”原則，推動發(fā)展的同時，也埋下了許多問題的種子。

　　2016年9月13日，由國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、國家可再生能源中心、中國循環(huán)經濟協會可再生能源專委會、中國可再生能源學會風能專委會以及能源基金會（中國）聯合主辦的《可再生能源法》實施十周年研討會在北京召開，全國人大環(huán)資委副主任委員孟偉、國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明、國家發(fā)改委價格司副處長支玉強、中國國電集團公司副總經理謝長軍等出席并發(fā)言，從立法歷程、法律如何適應行業(yè)發(fā)展、如何應對財政補貼缺口、企業(yè)在當前形勢下如何轉變發(fā)展方式等角度展開討論。

　　孟偉《可再生能源法》立法背景和歷程

　　全國人大環(huán)資委副主任委員孟偉回顧了《可再生能源法》的立法背景和歷程。他的發(fā)言中提到

　　現行《可再生能源法》由十屆全國人大常委會于2005年制定，并由十一屆全國人大常委會于同年修改。當2003年這部法律列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，2005年被列入當年的立法計劃的時候，是有著深刻的時代背景的。在當時的形勢下，隨著中國經濟的的快速發(fā)展，一方面，資源稟賦的劣勢日益凸顯，經濟社會發(fā)展的資源壓力不斷增強；另一方面，盡管中國作為發(fā)展中國家，按照京都議定書的要求沒有強制減排溫室氣體的國際法律義務，但粗放型的經濟發(fā)展模式帶來了嚴峻的環(huán)境和生態(tài)問題，特別是排放量的不斷增加使中國政府在國際上承受著巨大的減排壓力。對此，除了提高能效之外，最有效的解決之道就是發(fā)展可再生能源。正是在這樣的背景下，《可再生能源法》被納入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

　　孟偉更指出，《可再生能源法》因其出臺背景，更多體現的是原則性、框架性的特點，可實施、可操作的條款相對較少，于是環(huán)資委函請國家發(fā)改委、財政部等國務院有關部門制定一些配套規(guī)章。

　　隨著可再生能源的快速發(fā)展，《可再生能源法》逐漸暴露出不適應行業(yè)發(fā)展的缺陷。為了解決能源安全、氣候變化已經新能源產業(yè)的經營問題，解決《可再生能源法》實施中的突出問題，需要對該法進行修改。2009年，《可再生能源法》的修改工作啟動，同年12月全國人大常委會第十二次會議通過對《可再生能源法》修改的決議。正是這次修法，確定了對可再生能源實施全額保障性收購，這一決定對行業(yè)影響深遠。

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