湖北省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）及相關(guān)配套文件精神，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化政府有效監(jiān)管，解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全、清潔、經(jīng)濟(jì)的電力保障，結(jié)合湖北實(shí)際，制定本方案。

    一、重要性和必要性湖北是能源資源匱乏省份，又是能源消費(fèi)大省，能源保障特別是電力供應(yīng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要

　　自2002年電力體制改革實(shí)施以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我省電力行業(yè)破除獨(dú)家辦電體制束縛，初步解決了指令性計(jì)劃、政企不分、廠網(wǎng)不分等機(jī)制問(wèn)題，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，為進(jìn)一步深化電力體制改革打下了基礎(chǔ)。

　　一是促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展。2015年全省發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6411萬(wàn)千瓦，其中水電裝機(jī)3653萬(wàn)千瓦，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電裝機(jī)247萬(wàn)千瓦，全省發(fā)電量達(dá)到2356億千瓦時(shí)。電網(wǎng)220千伏及以上線路回路長(zhǎng)度達(dá)到26330千米，220千伏及以上變電容量達(dá)到210296萬(wàn)千伏安，湖北電網(wǎng)成為三峽外送的起點(diǎn)、西電東送的通道、南北互供的樞紐、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的中心，在全國(guó)電網(wǎng)中占有特殊地位。

　　二是提高了電力普遍服務(wù)水平。開(kāi)展農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，消除無(wú)電人口，完成農(nóng)電管理體制改革，解決部分區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展難題，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和管理水平明顯提升。

　　三是推進(jìn)了電力市場(chǎng)體系建設(shè)。廠網(wǎng)分離全面完成，組建了多層面、多種所有制發(fā)電企業(yè)，在電網(wǎng)方面主輔分離基本完成，省內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了整合。

　　四是開(kāi)展了電力市場(chǎng)化交易探索。

　　2016年全省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易簽約電量達(dá)300億千瓦時(shí)，居全國(guó)前列。當(dāng)前電力行業(yè)發(fā)展還面臨著一些亟需通過(guò)體制改革解決的矛盾和問(wèn)題。

　　一是用電水平偏低但成本偏高。我省人均用電量只有全國(guó)平均水平的70%，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大，同時(shí)我省電價(jià)水平偏高。一般工商業(yè)用電價(jià)格居全國(guó)第5位，居民用電價(jià)格居全國(guó)第8位，制約了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮。

　　二是交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高。發(fā)電企業(yè)和電力用戶之間市場(chǎng)交易有限，未形成配售電市場(chǎng)，配售電側(cè)投資主體單一，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，市場(chǎng)配置資源的作用未得到充分發(fā)揮。

　　三是價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未形成。競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機(jī)制還沒(méi)有形成，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)以政府定價(jià)為主，存在交叉補(bǔ)貼，滯后于成本變化，且不能及時(shí)合理反映環(huán)境保護(hù)支出和供求關(guān)系變化，制約了市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用有效發(fā)揮。四是規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，監(jiān)管體系不健全。電網(wǎng)規(guī)劃以企業(yè)規(guī)劃代替，電力規(guī)劃剛性不強(qiáng)。對(duì)市場(chǎng)主體行為、電力普遍服務(wù)的監(jiān)管尚不完善，自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格科學(xué)核定和監(jiān)管機(jī)制不到位，電網(wǎng)輸配電成本缺乏有效監(jiān)管。深化電力體制改革是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大改革決策部署的具體行動(dòng)，事關(guān)我省能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

　　自《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）出臺(tái)后，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套文件，為電力體制改革指明了方向。“十三五”期間我省電力供應(yīng)可基本滿足需求，“十四五”及以后需要考慮輸入一定規(guī)模的省外電力，作為能源輸入大省，加之湖北電網(wǎng)的特殊地位，開(kāi)展電力體制綜合改革，將在全國(guó)起到積極的示范作用。

　　當(dāng)前我省電力保供壓力緩解，抓住時(shí)機(jī)推進(jìn)電力體制改革，化解電力行業(yè)長(zhǎng)期存在的深層次矛盾，增強(qiáng)電力市場(chǎng)活力，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)能源資源的有效配置，釋放改革紅利，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，已逐漸成為社會(huì)各界共識(shí)。從操作層面看，我省2014年啟動(dòng)了電力直接交易工作試點(diǎn)，通過(guò)3年運(yùn)作積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)；我省已被國(guó)家列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，出臺(tái)了《湖北電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》，首輪輸配電價(jià)格已獲核準(zhǔn)并在電力直接交易中得到執(zhí)行?？傮w上看，我省電力體制綜合改革具備了寬松的外部環(huán)境和良好的工作基礎(chǔ)。

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