四川省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案

圍繞貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），破解制約我省電力行業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和體制機(jī)制障礙，促進(jìn)我省電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，我省擬啟動(dòng)電力體制改革綜合試點(diǎn)，為下一步全面深化電力體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。為有力有序推動(dòng)改革綜合試點(diǎn)，特制定本方案。

　　一、改革重要性和緊迫性

　?。ㄒ唬┧拇ㄊ‰娏π袠I(yè)改革發(fā)展取得的成效。自2002年電力體制改革實(shí)施以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我省電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，電力普遍服務(wù)水平不斷提升，電力市場(chǎng)主體多元競(jìng)爭(zhēng)的格局初步形成。截至2015年，全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)8672.88萬千瓦，居全國第4位，其中水電和新能源裝機(jī)占81.3%。2015年全省發(fā)電量達(dá)3209億千瓦時(shí)，居全國第5位，全年外送電量1226.59億千瓦時(shí)，居全國第4位。“四直四交”的跨省跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)格局初步建立。農(nóng)村無電人口用電問題全面解決。發(fā)電側(cè)多元競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成，目前全省擁有數(shù)量眾多、性質(zhì)各異的發(fā)電企業(yè)3389家，其中水電企業(yè)3223家。直購電試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，2015年大用戶直購電達(dá)280億千瓦時(shí)，占全省總用電量的14.3%。

　?。ǘ┧拇ㄊ‰娏Πl(fā)展存在的突出矛盾和問題。由于復(fù)雜的電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電價(jià)構(gòu)成及歷史因素影響等原因，我省電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍存在一些突出矛盾和問題。一是電力配售體制復(fù)雜，供電主體服務(wù)能力參差不齊，部分縣（市、區(qū)）電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，電力服務(wù)質(zhì)量有待提高。二是豐水期富余水電消納矛盾突出，豐水期棄水棄電問題日益嚴(yán)重。2015年我省水電豐水期的調(diào)峰棄水電量達(dá)102億千瓦時(shí)。三是電力市場(chǎng)化交易機(jī)制和電價(jià)形成機(jī)制尚未健全完善，電價(jià)難以及時(shí)反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境保護(hù)支出，易導(dǎo)致電力資源配置發(fā)生扭曲和錯(cuò)配。

　?。ㄈ╅_展電力體制綜合改革試點(diǎn)的必要性。新一輪電力體制改革既是事關(guān)我省能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略，也是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的重大突破，對(duì)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)電力資源配置的決定性作用、促進(jìn)我省電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。通過有序放開發(fā)用電計(jì)劃，建立公平、公正和規(guī)范的市場(chǎng)交易機(jī)制，放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，推動(dòng)發(fā)電和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)我省電力資源優(yōu)化配置，推動(dòng)我省電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而加快我省結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

　　二、總體目標(biāo)和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。

　　貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神，按照中央進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，立足四川實(shí)際，以市場(chǎng)化交易為主線，以確保安全可靠供電、優(yōu)先保障民生用電和清潔能源發(fā)電為前提，按照“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”思路，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，培育獨(dú)立市場(chǎng)主體，組建相對(duì)獨(dú)立的省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)，推進(jìn)建立公平規(guī)范的電力市場(chǎng)交易平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，探索建立主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的電力交易市場(chǎng)體系。

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