遼寧省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）及相關(guān)配套文件精神，深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，促進(jìn)遼寧電力工業(yè)和全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，結(jié)合遼寧實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體思路和基本原則

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　　按照中央進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署，以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北的意見(jiàn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，結(jié)合我省實(shí)際，逐步理順電價(jià)形成機(jī)制，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管職責(zé)，確保全省電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

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　　1．堅(jiān)持安全可靠和提高效率。遵循電力行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持安全第一，效率優(yōu)先，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，不斷提高系統(tǒng)運(yùn)行效率。

　　2．堅(jiān)持市場(chǎng)配置和政府調(diào)控。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃、調(diào)節(jié)和監(jiān)管作用，依法維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，保護(hù)電力投資者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。

　　3．堅(jiān)持保障民生和節(jié)能減排。保障公益性用戶優(yōu)先購(gòu)電，優(yōu)先安排可再生能源保障性發(fā)電。確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，切實(shí)保障民生。提高可再生能源和分布式能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)節(jié)能減排。

　　4．堅(jiān)持重點(diǎn)突破和有序推進(jìn)。按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的要求，遵循由易到難、由點(diǎn)到面的原則，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　5．堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管和公平公正。更好地發(fā)揮政府作用，正確處理好政府、企業(yè)和用戶之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，構(gòu)建共贏的格局。政府管理的重點(diǎn)放在加強(qiáng)電力行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法，提高對(duì)技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等科學(xué)監(jiān)管水平。

　　二、推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┯行蛲七M(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制。1．開(kāi)展輸配電價(jià)摸底測(cè)算。2016年，進(jìn)一步開(kāi)展輸配電價(jià)成本調(diào)查，全面摸清遼寧電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益情況，結(jié)合遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的需求，深入分析輸配電價(jià)管理中存在的主要矛盾和問(wèn)題，為2017年制定完善輸配電價(jià)改革方案、全面推開(kāi)輸配電價(jià)改革打好基礎(chǔ)。

　　2．穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)售電價(jià)格市場(chǎng)化。放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。發(fā)電企業(yè)與用戶、售電主體通過(guò)電力市場(chǎng)交易的電量，其價(jià)格通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定。參與電力市場(chǎng)交易的用戶購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損）、政府性基金及附加三部分組成。其他沒(méi)有參與直接交易和競(jìng)價(jià)交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。

　　3．妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。結(jié)合國(guó)家電價(jià)改革進(jìn)程，適時(shí)配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)政府價(jià)格主管部門審定，扣除低電價(jià)老電廠提供的電價(jià)空間后，通過(guò)輸配電價(jià)回收。

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