【眾議】“環(huán)保稅”O(jiān)R“排污稅” 征收有爭議怎么辦？

　　 9月2日，全國人大常委會分組審議環(huán)境保護稅法草案，呂祖善、吳曉靈、杜黎明等多名全國人大常委會委員提出，根據(jù)草案設(shè)定的征收對象，這部法律的名稱不應(yīng)該是“環(huán)保稅法”，而是“排污稅法”。

　　樓繼偉：環(huán)保稅法與排污稅法的區(qū)別

　　財政部部長樓繼偉作草案說明時表示，環(huán)保稅法主要是“稅負平移”，從排污費“平移”到環(huán)保稅，所以征收對象等都與現(xiàn)行排污費保持一致，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

　　環(huán)保稅法草案規(guī)定了5項免稅情形，其中包括“對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。” 財政部部長樓繼偉作草案說明時解釋說，之所以沒有將機動車排放等納入到環(huán)保稅的征收范圍，考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等稅種，對機動車的生產(chǎn)和使用進行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費稅按排量征稅，在當前推進結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進一步增加使用成本。

　　萬鄂湘：環(huán)保稅征收對象擴容問題如何考慮？

　　對此，分組審議時，全國人大常委會副委員長萬鄂湘認為，上述“平移”如同“大帽子”下關(guān)了一個“小內(nèi)容”，“僅僅只是把原來的排污費改成了環(huán)保稅，實際上這包括得也不全面。比如大型種植產(chǎn)業(yè)大量的薄膜在田間廢棄不能回收，將來是不是應(yīng)該承擔納稅義務(wù)？不然誰來保障廢棄物的回收呢？還有很多類似的情況，是不是要考慮(征收對象)擴容的問題？”

　　吳曉靈：環(huán)保稅如何讓權(quán)責(zé)能更清楚一些？

　　全國人大常委會委員吳曉靈表示，環(huán)保稅其實是個很大的概念，草案則是建立在排污征收使用管理條例的基礎(chǔ)上，“鑒于環(huán)境保護法本身是個大概念，而這次立法只是針對排污行為把費改成稅，一個比較小的范圍用了一個比較大的名稱。如果一定要上升為稅，是否可以修改成‘排污稅’？”

　　吳曉靈表示，排污費是環(huán)保部門計量、環(huán)保部門征收、環(huán)保部門使用，“當然不是使用在人頭上，主要是使用在污染防治和生態(tài)保護上”。由排污費改為環(huán)保稅，稅收就由兩個部門管，兩個部門干同一件事情，“能不能像海關(guān)代征關(guān)稅一樣，一件事情由一個部門干，原來作為費就是環(huán)保部門在做，現(xiàn)在變成稅了，還讓環(huán)保部來做然后交到稅務(wù)部門去，這樣權(quán)責(zé)能更清楚一些”。

　　李連寧：環(huán)保稅應(yīng)作出整體設(shè)計，而不是簡單的費改稅

　　全國人大常委會委員李連寧也提出，既然用了“環(huán)境保護稅”這個名稱，就意味著，要用稅收規(guī)范所有對環(huán)境保護造成后果的行為，而不是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，“今天排污費改成了環(huán)保稅，明天傾倒費改成了海洋環(huán)境保護稅，然后農(nóng)藥化肥再來一個，這就亂了”，他建議對環(huán)保稅作出整體設(shè)計，而不是簡單的費改稅。

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