環(huán)保稅立法八大追問：為何要征收這個稅？

來源：新能源網

時間：2016-08-31 15:36:07

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環(huán)保稅立法八大追問：為何要征收這個稅？　　昨天（8月29日）上午，財政部長樓繼偉在全國人大常委會上做了關于《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(草案)》的說明。環(huán)保稅草案，是黨的十八屆三

　　昨天（8月29日）上午，財政部長樓繼偉在全國人大常委會上做了關于《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(草案)》的說明。環(huán)保稅草案，是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”之后，第一部提請全國人大常委會審議的稅法法律草案。對于環(huán)保稅征收問題還有很多的問題。

　　1、為什么要費改稅？

　　排污費剛性不足存在地方干預

　　排污費在我國實施已久。財政部部長樓繼偉在說明中指出，排污費制度對防治環(huán)境污染發(fā)揮重要作用，但與稅收制度相比，存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預等問題，有必要費改稅。一些地區(qū)重經濟增長、輕環(huán)境保護，劃定“無費區(qū)”“企業(yè)寧靜日”等，不征收排污費。

　　“收費和收稅，征收力度不同，通過稅收立法能更嚴格、規(guī)范地保護環(huán)境”，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所專家組組長倪紅日告訴南都記者，草案提請審議是環(huán)境保護稅立法的第一步，先把環(huán)境保護稅框架搭起來，等條件成熟，其他污染，如土壤污染等，也可能納入其中。

　　2、為何不統一稅額？

　　因地制宜適度擴大地方稅政權

　　根據草案，地方人大有權調整環(huán)保稅的稅額。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文說，環(huán)保稅有區(qū)域問題，如環(huán)境承載力相對強的地方，稅額可以低些、稅收范圍可以窄些，污染重的地方則可以提高收稅，給各地一定權限，因地制宜出臺稅收政策，是比較合適的。

　　他提到，按照未來分稅制的要求，要適度擴大地方的稅政權，環(huán)保稅地方性很強，授權地方人大調整，有助于地方稅體系完善，加強征管力量。對此，國家稅務總局指出，當前經濟欠發(fā)達地區(qū)單位增加值環(huán)境代價較大的高污染行業(yè)較多，屬于征收環(huán)保稅后需要重點監(jiān)管的地區(qū)。

　　3、稅負平移會否削弱稅收作用？

　　需要頂層設計與其他稅改配套推進

　　財政部財政科學研究所原所長賈康在今年全國兩會上的提案就是“加快環(huán)境保護稅立法”。賈康指出，我國尚未設立專門的環(huán)境稅種，現行環(huán)保排污收費征收標準偏低，范圍過窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統性，導致環(huán)保效果不顯著。

　　數據顯示，排污費征收標準低于污染治理成本。賈康認為，此前環(huán)保稅方案過多采用了平移排污費的設計思路，費改稅改革力度尚顯不足，若不調高征收標準，開征環(huán)境保護稅對減排的促進作用會大打折扣。

　　“這是一個很難處理的問題”，在施正文看來，環(huán)保稅立法處在“不能增加稅負”的窘境中，這是稅制改革的一個總原則，經濟下行也需給企業(yè)減負，但不能僵化理解為凡是出臺的稅種都不能增加稅負。整體稅負不增，不等于結構不能調整，我國稅制改革一大任務就是調整結構，調整就意味著有增有減，要增加消費稅、環(huán)境稅、房地產稅等直接稅，減少間接稅。因此，環(huán)保稅改革要有頂層設計、統籌規(guī)劃，與其他稅改配套推進。

　　“沒有稅痛，就達不到調解作用”，施正文認為，環(huán)保稅應科學設計，區(qū)別對待，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)政策不同，讓環(huán)保企業(yè)享受減負，讓污染企業(yè)感到稅負重，促使其采取治污措施，把落后的工藝和產品淘汰出去，從而實現轉型升級。