村級電站將成為光伏扶貧主要模式

:眼下光伏扶貧已經(jīng)成為全國的熱點話題，光伏扶貧也得到了自上而下的前所未有的關(guān)注，目前業(yè)內(nèi)已經(jīng)達到共識，今年光伏扶貧會有非常不錯的表現(xiàn)。

“對于光伏扶貧而言，目前總體的政策趨向是支持以村級電站為主要建設(shè)模式，來布局‘十三五’光伏扶貧工作。同時，原則上對各省報送上來的村級電站計劃不設(shè)指標的限制，但是首先各個省要制定相應(yīng)的規(guī)劃，通過省發(fā)改委、省扶貧辦把相應(yīng)的規(guī)劃報送上來，并且不能夠把已建成的電站硬往扶貧上靠，來套取扶貧資金，這是違法的。”國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長許健民在參加日前召開的內(nèi)蒙古光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇時說。

多位業(yè)內(nèi)人士也向記者表示，雖然目前各地采取的光伏扶貧模式不同，但今后村級電站模式將成為“十三五”期間政策所鼓勵倡導(dǎo)的主要模式。

村級電站可增加貧困村集體經(jīng)濟收入

“國務(wù)院扶貧辦會同國家能源局于2015年在河北、山西、安徽、青海、甘肅、寧夏等6省區(qū)30個縣開展光伏扶貧工程試點，總結(jié)出一些可復(fù)制、推廣的模式和經(jīng)驗。”國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平在此前參加第七屆甘肅國際新能源博覽會上說。

實際上，對于在光伏扶貧領(lǐng)域走在前列的省份來說，其已經(jīng)在光伏產(chǎn)業(yè)扶貧上探索了近三年，扶貧模式也在不斷升級和創(chuàng)新，這為其他各省提供了有益的示范和借鑒。以山西省臨汾市來說，以建設(shè)村級光伏電站為主，確保貧困人口共享收益。

據(jù)記者了解，村級電站模式化解了長期困擾入戶式光伏發(fā)展的幾大瓶頸，同時也大幅降低了項目開發(fā)的難度。

據(jù)歐青平介紹，目前，我國12萬8000個貧困村有一半適合搞村級電站。此外，多位地方省份能源局相關(guān)負責(zé)人也表示未來將大力倡導(dǎo)村級電站扶貧模式。

對于村級電站扶貧模式的優(yōu)勢，許健民介紹說，“國家的產(chǎn)業(yè)政策對于分布式光伏電站的支持力度較大；村級電站建設(shè)對于電網(wǎng)接入的要求稍低，經(jīng)過‘十二五’改造之后，農(nóng)村電網(wǎng)目前可接入200KW左右的電站，基礎(chǔ)配套設(shè)施能夠滿足需求。同時，在“十三五”農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)過程中，國家電網(wǎng)也明確承諾，對發(fā)展光伏扶貧的貧困村，對電網(wǎng)的改造給予優(yōu)先支持，電站建好后要及時實現(xiàn)電站并網(wǎng)。”

他還表示，“村級電站的建設(shè)規(guī)模普遍比較小，更容易協(xié)調(diào)落實建設(shè)用地；此外，村級電站扶貧模式解決了貧困村無集體經(jīng)濟收入的問題。”據(jù)了解，在全國各地推進精準扶貧的過程中，村級集體經(jīng)濟收入很難得到有效解決。2014年建檔立卡識別出12.8萬貧困村，其中90%沒有集體經(jīng)濟收入，而村級電站的收益除分給貧困戶外，其余由村集體獲得，如果村集體有了經(jīng)濟收入，就可以有效解決“空殼村”的問題。

扶貧項目質(zhì)量良莠不齊

作為民生工程，光伏扶貧從一出現(xiàn)就承擔(dān)了造福貧困地區(qū)、貧困群眾的重任，因此扶貧電站項目的質(zhì)量尤為重要。無論扶貧電站以何種模式來推進，最終的收益保障必須以可靠的電站質(zhì)量為基礎(chǔ)。

然而，記者從多方證實，光伏扶貧項目卻出現(xiàn)了很多行業(yè)在發(fā)展初期遭遇的問題：項目質(zhì)量良莠不齊，組件等設(shè)備以次充好。在許建民看來，“因為光伏扶貧國家的補助政策比較良好，所以很多社會資本、社會游資大量參與進來，這本身是好事情，但是如果政府的監(jiān)管不利、標準不完善、運作不規(guī)范，往往就可能‘一個老鼠，壞一鍋湯’。”

據(jù)了解，今年6月，北京鑒衡認證中心對安徽2015年32個區(qū)縣500多個村級電站和5萬多個戶用電站進行了抽查，對光伏組件、逆變器、匯流箱、配電箱、線纜、支架等設(shè)備的質(zhì)量和性能、系統(tǒng)性能和工程質(zhì)量進行現(xiàn)場檢測和評估。抽查發(fā)現(xiàn)，從整體發(fā)電能力來看，系統(tǒng)效率超過75%的電站項目達到了73%以上，但仍有個別的電站項目效率低于60%。

今年夏季，由于暴雨和風(fēng)暴影響，多地出現(xiàn)了光伏電站受損的情況，而其中一些扶貧電站項目在惡劣天氣影響下暴露出的嚴重的質(zhì)量問題也給行業(yè)敲了警鐘：如果再不注重質(zhì)量問題，即使其他方面政策到位，光伏扶貧也將最終滿盤皆輸。

扶貧項目要形成規(guī)范和標準

由于扶貧項目的復(fù)雜應(yīng)用環(huán)境，設(shè)備供應(yīng)商原本應(yīng)該提供可靠、穩(wěn)定、高效的產(chǎn)品，但由于企業(yè)進入的門檻偏低，加之沒有規(guī)范和監(jiān)管，一味追求低成本的解決方案就帶來了巨大的隱患。

對此，許健民表示，“可以在企業(yè)之間組織光伏扶貧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，這樣的行業(yè)共建和自律組織能夠形成一些企業(yè)之間的規(guī)范和標準，讓進入這個領(lǐng)域的企業(yè)有一定門檻，讓有誠信、有實力、有技術(shù)、有品牌的企業(yè)能成為光伏扶貧的主力軍，能夠把這項工作有序健康可持續(xù)地推行下去。希望一些龍頭企業(yè)、標桿企業(yè)能夠主動作為，在光伏扶貧的實踐中發(fā)揮好引領(lǐng)和示范作用。”

一位負責(zé)光伏扶貧項目的企業(yè)負責(zé)人告訴記者，“各地在制定光伏扶貧工作指導(dǎo)意見時，就應(yīng)該對項目所用的產(chǎn)品予以嚴格規(guī)范，必須采購符合標準的產(chǎn)品，同時要配套能夠落地的嚴格的監(jiān)管措施。”

據(jù)了解，為保證光伏電站的質(zhì)量，山西省臨汾市在光伏扶貧項目的產(chǎn)品采購中，要求采購技術(shù)先進、經(jīng)過國家檢測認證機構(gòu)認證的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；同時，注重電站的后期運維，通過招投標的方式，選擇一家優(yōu)質(zhì)企業(yè)對臨汾市村級光伏電站統(tǒng)一管理和維護。

此外，相關(guān)部門可以設(shè)立光伏扶貧設(shè)備黑名單，如若發(fā)現(xiàn)較大或者較多問題的設(shè)備供應(yīng)商，即列入黑名單，向社會公示。

原標題:村級電站將成光伏扶貧主要模式