新能源汽車碳配額管理辦法醞釀中：補貼變碳配額交易

　　 補貼難以為繼，政府又出“新招”來鼓勵車企生產(chǎn)或進口新能源汽車。

　　近日，國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿，請相關(guān)部委、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等研究提出意見，并于8月25日之前反饋書面意見。

　　據(jù)悉，制定該政策基于兩方面原因，一方面，隨著新能源汽車產(chǎn)銷量不斷增長，大規(guī)模財稅補貼難以為繼；另一方面，燃油汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)，不但需要降低平均油耗，也需要適度控制燃油汽車總量和增量。

　　借鑒了美國加州零排放汽車（ZEV）法案，發(fā)改委希望，新能源汽車碳配額管理既能解決企業(yè)發(fā)展新能源汽車動力不足的問題，又能建立燃油汽車支持新能源汽車發(fā)展的有效機制，接力退坡的財稅扶持政策，從而成為新能源汽車發(fā)展重要的制度保障。

　　為更好地推動新能源汽車發(fā)展，有關(guān)部委近年來一直在研究借鑒美國加州零排放汽車積分法規(guī)，來實施新能源汽車積分管理（下稱NEV積分管理），但如何制定合理合規(guī)的處罰措施則是一個大難題。

　　中國汽車技術(shù)研究中心新能源汽車與財稅政策研究室主任劉斌認為，借用碳交易條例，解決了經(jīng)濟處罰的難題。

　　全國碳市場的“獨立團”

　　新能源汽車碳配額，是新能源汽車在使用過程中，相對于燃油汽車減少的二氧化碳排放量。

　　國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)和進口汽車總代理商，可通過生產(chǎn)、進口新能源汽車生成新能源汽車碳配額，盈余部分可在碳排放權(quán)市場（下稱“碳市場”）賣出，缺乏的配額可在碳市場購買。

　　生產(chǎn)和進口燃油汽車達到一定數(shù)量的企業(yè)（下稱“燃油汽車規(guī)模企業(yè)”），將強制納入該體系管理。燃油汽車產(chǎn)銷未達到上述要求，但新能源汽車產(chǎn)銷達到一定數(shù)量的企業(yè)（下稱“新能源汽車規(guī)模企業(yè)”），也可以選擇自愿加入。不過，征求意見稿未給出“一定數(shù)量”的界定標準。

　　發(fā)改委將根據(jù)規(guī)劃目標，對燃油汽車規(guī)模企業(yè)，設(shè)定新能源汽車與燃油汽車產(chǎn)銷量的年度比例，并折算為企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車碳配額數(shù)量。

　　納入管理的車企每年要提交上一年度的新能源汽車碳配額報告。

　　新能源汽車碳配額將通過明年啟動的全國碳排放權(quán)交易市場進行交易。2013年起，七個試點碳市場陸續(xù)啟動運行。但目前來看，試點碳市場的價格都比較低迷，使得車企對政策的有效性產(chǎn)生了質(zhì)疑。

　　以燃油汽車50噸二氧化碳的排放量計算，配額價格至少要達到200元/噸才可能影響車企的生產(chǎn)或進口行為。而目前價格最高的北京碳市場，8月12日的成交均價僅為54.73元/噸。

　　對此，北京環(huán)境交易所排污權(quán)交易中心主任陶嵐解釋稱，根據(jù)征求意見稿的編制說明，作為一種獨立的交易產(chǎn)品，新能源汽車碳配額在交易體系中將單獨管理，交易主體限定在《管理辦法》規(guī)定的范圍，避免與其他配額交易交叉。

　　這意味著，新能源汽車碳配額和全國碳市場已有的交易品種將在兩個體系中交易。而且，后者的設(shè)計初衷是針對能耗高的企業(yè)。她認為，新能源汽車碳配額的交易價格應(yīng)該會重新制定。

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