河北平泉：違占耕地建光伏引群眾不滿

光伏電站，是一種利用太陽(yáng)光能、采用特殊材料諸如晶硅板、逆變器等電子元件組成的發(fā)電體系，與電網(wǎng)相連并向電網(wǎng)輸送電力，目前屬于國(guó)家鼓勵(lì)力度最大的綠色電力開發(fā)能源項(xiàng)目。但與此同時(shí)國(guó)家對(duì)光伏電站的用地要求也相當(dāng)嚴(yán)格首先必須是未利用地、不可用地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；此外還要有規(guī)劃、林業(yè)部門的手續(xù)，電力公司出具的證明，再加上企業(yè)自己委托編制的可行性研究報(bào)告；以上各項(xiàng)條件具備之后，才能申報(bào)國(guó)土部門為其開出用地證明。然而近日，河北省平泉縣群眾多次反映，道虎溝鄉(xiāng)政府弄虛作假違規(guī)征地建光伏，導(dǎo)致部分群眾無(wú)地可種，引起當(dāng)?shù)匕傩諒?qiáng)烈不滿。

　　7月中旬本報(bào)記者來(lái)到河北平泉縣道虎溝鄉(xiāng)進(jìn)行了走訪丁杖子村村南大面積土地已被推土機(jī)推平，變電站也正在建設(shè)當(dāng)中；在騎馬溝村，大片的太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)已建成并投入使用。

　　據(jù)丁杖子村民介紹，鄉(xiāng)政府只顧唱經(jīng)濟(jì)大戲、不顧百姓死活，在沒有征地批文的情況下，以國(guó)家明令禁止的“以租代征”方式違規(guī)征用大量土地建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電，共涉及丁杖子村、大營(yíng)子村、老爺廟村、河北村和騎馬溝村近3000畝基本農(nóng)田，對(duì)失地村民的補(bǔ)償為每年每畝1000元，不合理的征地方式嚴(yán)重侵犯了村民的正常合法利益。眾村民紛紛表示“我們支持鄉(xiāng)里發(fā)展經(jīng)濟(jì)，獻(xiàn)出了土地，可我們今后的基本生活保障靠什么？以前鄉(xiāng)里向我們農(nóng)民收取稅費(fèi)，還只是向農(nóng)民‘要雞蛋’，但現(xiàn)在鄉(xiāng)政府強(qiáng)行征地，就是要把村民家下蛋的‘老母雞’抱走??！”為此村民雖怨聲載道卻敢怒不敢言。

　　騎馬溝村大概有3000口人，分13個(gè)小隊(duì)，但是可利用土地卻不足2000畝，屬于典型的人多地少，早在多年前有生產(chǎn)隊(duì)的時(shí)候就定下“村里的土地30年不變，添人不添地”這一不成文的規(guī)矩，導(dǎo)致這么多年以來(lái)村里諸多人口沒有土地可種，有的一家四口人卻只有一口人的地，口糧不夠吃的情況不在少數(shù)，基本每個(gè)小隊(duì)都有，有的村民多次找大隊(duì)反映口糧地問(wèn)題卻始終沒能解決。然而，近年來(lái)村里卻頻繁賣地，幾年前賣給養(yǎng)豬場(chǎng)的100多畝土地由于某種原因閑置至今，大面積土地的荒蕪讓人心疼；養(yǎng)牛場(chǎng)也在本村占地幾十畝，但是今年卻在沒征得廣大村民同意的情況下，強(qiáng)行以以租代征的形式征用了村里的土地，把村里本就為數(shù)不多的好耕地賣給了光伏公司建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電，補(bǔ)貼價(jià)格為每年1000元/畝，當(dāng)初說(shuō)的是扶貧項(xiàng)目，光伏發(fā)電場(chǎng)里面要建設(shè)種植大棚，但光伏公司建好投產(chǎn)以來(lái)卻把圍墻圍了起來(lái)，如今別說(shuō)建大棚了，村民連隨便進(jìn)去都不可能，由于只得到了今年一年的1000元補(bǔ)貼款，失地村民更是紛紛擔(dān)心來(lái)年的補(bǔ)貼能不能如期到手，村民為此多次到鄉(xiāng)縣兩級(jí)政府上訪，卻沒起到任何作用，問(wèn)題依然存在。

　　平泉縣國(guó)土局給出的答復(fù)是騎馬溝村占用的耕地為一般耕地、村集體耕地和未利用地，屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，不屬于基本農(nóng)田，建設(shè)的35兆瓦光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目已取得省發(fā)改委備案(冀發(fā)改能源備字〔2015〕112號(hào))；太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)施建在農(nóng)業(yè)設(shè)施上面，未改變耕地種植條件，符合國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào))相關(guān)規(guī)定；丁杖子村、大營(yíng)子村、河北村并沒有占用基本農(nóng)田 ，被推平的耕地也要擬先建食用菌園區(qū)生產(chǎn)設(shè)施，目前并未改變土地現(xiàn)狀！

　　然而，在村民的帶領(lǐng)下來(lái)到騎馬溝村，我們看到大片的太陽(yáng)能光伏發(fā)電場(chǎng)地面以被硬化，一塊塊的太陽(yáng)能電池板都已被圍墻圍了起來(lái)，而圍墻的周圍則是茁壯成長(zhǎng)的莊稼，圍墻里面除了太陽(yáng)能電池板并未看到任何的農(nóng)業(yè)設(shè)施，更沒看到所謂的種植大棚，實(shí)屬弄虛作假的行為。

　　根據(jù)土地管理辦法，征地超過(guò)三十五公頃的需上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年能源局發(fā)布的《進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》提到“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站”。文件中提到的“灘涂、湖泊、荒山荒坡”屬于未利用地，“魚塘、農(nóng)業(yè)大棚”屬于農(nóng)用地范疇；廢棄土地屬于建設(shè)用地，如采礦用地，但農(nóng)田是耕地的一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。一般來(lái)說(shuō)，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地都是基本農(nóng)田，老百姓稱之為“吃飯?zhí)?rdquo;、“保命田”；按照《土地管理法》和國(guó)土資源部頒布的《土地分類》規(guī)定，農(nóng)用地是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地，這些土地是不允許私自用來(lái)建光伏電站的。

　　建設(shè)光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目，歸根到底是讓農(nóng)民的錢包鼓起來(lái)、日子幸福起來(lái)，如果地方政府依靠行政力量強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，無(wú)視農(nóng)民權(quán)益甚至違背農(nóng)民的自主意愿，無(wú)異于舍本逐末，忘記了富民的最根本出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也埋下了問(wèn)題隱患，增加了群眾的反感。真心希望國(guó)家的惠農(nóng)政策真正得到落實(shí)，而并非只是一紙空文般地記在心里、落在紙上、說(shuō)在口中。