四方面落實環(huán)保責(zé)任制度基礎(chǔ)

　　 保護好生態(tài)環(huán)境需要相關(guān)部門共同發(fā)力，發(fā)生了問題也需要對照責(zé)任清單找準責(zé)任主體，嚴格、公正、合理地進行追究。因此，構(gòu)建環(huán)境保護責(zé)任清單，明確各責(zé)任主體應(yīng)當履行的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，是開展生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)的關(guān)鍵。要堅持問題導(dǎo)向，強調(diào)各管理部門的責(zé)任，并對造成生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)導(dǎo)干部實施嚴格追責(zé)。

　　江蘇省近日先后召開省政府常務(wù)會議和省委常委會，審議通過《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》。《規(guī)定》明確了黨委系統(tǒng)7個部門和42個政府職能部門和直屬單位，以及法院和檢察院在生態(tài)環(huán)境保護工作中的責(zé)任，有利于落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的基本要求，形成齊抓共管的大環(huán)保工作格局。

　　筆者認為，構(gòu)建黨委、政府及相關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任清單，目的在于把生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任落地，進而改善生態(tài)環(huán)境。這是扎實推進生態(tài)文明體制改革的一項重要舉措，也是推動相關(guān)工作的一項重要的基礎(chǔ)工作。

　　一是用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。環(huán)境保護責(zé)任清單制度是黨委、政府及相關(guān)部門在環(huán)境保護方面履職盡責(zé)的依據(jù)，也是發(fā)生環(huán)境問題時確認責(zé)任主體、追究相關(guān)部門和人員責(zé)任的依據(jù)。但這一制度長期缺失，進而在一定程度上導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境保護存在的突出問題難以破解。

　　因此，要系統(tǒng)梳理國家法律、國務(wù)院行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和“三定”方案等文件中有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的具體規(guī)定，厘清各相關(guān)主體的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任及邊界，制定黨委、政府及其部門和法院、檢察院等的環(huán)境保護責(zé)任清單，明確各主體的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)。這是“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”的重要體現(xiàn)，是推進國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成各部門密切協(xié)調(diào)配合、共同參與的環(huán)境保護合力，實現(xiàn)多元共治、齊抓共管的基礎(chǔ)保障。

　　二是保障把環(huán)境保護責(zé)任落到實處的基礎(chǔ)。根據(jù)我國的環(huán)保管理體制，環(huán)保工作職責(zé)分散在眾多行業(yè)、部門。要做好生態(tài)環(huán)保工作，離不開各責(zé)任主體環(huán)保責(zé)任的共同落實。“保護環(huán)境，人人有責(zé)”，但黨委、政府及相關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任往往散落在眾多法律、法規(guī)、規(guī)章和紅頭文件中，不系統(tǒng)、不完整，造成負有生態(tài)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門之間的責(zé)任不清晰。對于黨委、政府和相關(guān)部門在環(huán)境保護中究竟有什么職責(zé)，不僅公眾不清楚，甚至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人自身也不清楚。責(zé)任不清楚，當然就談不上盡職盡責(zé)，當出現(xiàn)問題時也無法嚴格、公正追責(zé)。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體形勢嚴峻，局部地區(qū)環(huán)境問題突出，與生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任不清晰、生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)體系不完善存在著必然聯(lián)系。

　　因此，解決人民群眾反映強烈的環(huán)境問題，必須把各相關(guān)主體在生態(tài)環(huán)境保護中的責(zé)任梳理清楚、落到實處。要厘清各主體的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，建立生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任體系，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，消除責(zé)任空檔和盲區(qū)，推動形成多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。

　　三是方便社會和公眾進行監(jiān)督的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人的健康和幸福感息息相關(guān)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，人們在滿足對食物、住房等基本需求之后，對生態(tài)環(huán)境的要求必然提高。近年來，人民群眾的環(huán)境權(quán)益意識大大提高，希望政府提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，希望能喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、吃上安全放心的食品，在環(huán)保方面擁有更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達權(quán)和參與權(quán)。

　　而黨委、政府及相關(guān)部門健全完善、內(nèi)容明確、邊界清晰的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系，是保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達權(quán)和參與權(quán)的基礎(chǔ)。環(huán)境保護責(zé)任不清晰，公眾就無法知情、無法監(jiān)督，不便表達、不便參與?，F(xiàn)實中屢屢出現(xiàn)公眾反映意見、信訪投訴找不準對象或投告無門的情形。有的地方為了改變這一情形，推行首問負責(zé)制，但由于部門責(zé)任不清，首問之后不知該交給哪個部門，導(dǎo)致交辦不下去。

　　民之所望，施政所向。構(gòu)建黨委、政府及相關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任清單，能夠明晰相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線。“曬”出來責(zé)任清單，能夠讓公眾知道各部門的責(zé)任，以此推進政府環(huán)境信息公開。公眾和輿論對黨委、政府及相關(guān)部門的有效監(jiān)督，又將促進黨委、政府及相關(guān)部門更加自覺地履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，進而改善環(huán)境質(zhì)量。

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