新動能遭遇成長的煩惱：政策推手易造成產(chǎn)能過剩

　　“寒凝大地發(fā)春華”。對于中國經(jīng)濟(jì)來說，不斷積聚的新動能正在溫暖中國經(jīng)濟(jì)的“春天”。

　　中國經(jīng)濟(jì)“新動能”是什么？成長狀況如何？遭遇了哪些“成長的煩惱”？2016年上半年經(jīng)濟(jì)半年報就講述了“新動能”的成長故事。

　　成長現(xiàn)狀：發(fā)育很快

　　最近兩年，高層多次提到“中國經(jīng)濟(jì)正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期”，高層所說的“新動能”到底是什么？

　　從國家統(tǒng)計局公開披露的資料來看，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的服務(wù)模式都屬于“新動能”。

　　“新動能”的成長狀況如何？今年以來，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在出席夏季達(dá)沃斯論壇、第十一屆亞歐首腦會議等多個公開場合時都提到“新動能呈快速增長態(tài)勢”、“發(fā)展新動能加快積蓄”。

　　而國家統(tǒng)計局等部門披露的2016年經(jīng)濟(jì)半年報很好地印證了這一觀點。

　　從新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，知識技術(shù)密集、成長潛力大、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長11%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)5個百分點，其中二季度增長11.8%，比一季度加快1.8個百分點。

　　以網(wǎng)購、快遞、移動支付等為代表的新業(yè)態(tài)快速增長。數(shù)據(jù)顯示，上半年，網(wǎng)絡(luò)消費增速達(dá)26.6%，比整體消費增速快兩倍，占整體消費的比重達(dá)到11.6%。

　　在電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等高新技術(shù)的推動下，相關(guān)產(chǎn)品成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。比如，上半年新能源汽車產(chǎn)量同比增長88.7%，運動型多用途乘用車（SUV）增長39.7%，工業(yè)機(jī)器人增長28.2%，太陽能電池增長28%，智能電視增長20.5%……

　　隨著“新動能”的加快積聚，其對推動創(chuàng)新和就業(yè)產(chǎn)生了重要的作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國新設(shè)市場主體日均超過4萬戶，其中日均新登記企業(yè)1.4萬戶，高于前兩年。與此同時，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量16.4萬件，同比增長41%。

　　如果用一句話來總結(jié)上半年“新動能”成長情況，那就是“發(fā)育很快”。

　　成長過程：遭遇“成長的煩惱”

　　不過，從經(jīng)濟(jì)半年報中可以看出，新動能也遇遇“成長的煩惱”。

　　一些新興產(chǎn)業(yè)增速過快，例如，上半年新能源汽車產(chǎn)量同比增長高達(dá)88.7%。這是非常令人欣喜的發(fā)展速度，但也要注意到其背后還有這樣一組數(shù)據(jù)：2015年中國的新能源汽車，無論是當(dāng)年產(chǎn)量，還是累計產(chǎn)量，中國均排名世界第一；2009年到2015年全國累計生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)量已占到全球的30%。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧在接受上證報記者采訪時說：“在為新能源汽車迅猛發(fā)展欣喜同時，其背后強(qiáng)選擇性產(chǎn)業(yè)政策的推手令人擔(dān)憂，我們必須警惕由此而可能產(chǎn)生新的產(chǎn)能過剩問題。”

　　此外，制造業(yè)領(lǐng)域的“政策熱投資冷”現(xiàn)象值得關(guān)注。一方面，在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命大背景下，我國正在大力推進(jìn)“中國制造2025”、實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略；另一方面，制造業(yè)投資增速卻大幅回落，上半年制造業(yè)投資增速僅為3.3%，與一季度相比，增速幾近“腰斬”。

　　黃群慧對此表示，“新動能發(fā)展的關(guān)鍵是制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，現(xiàn)在應(yīng)該是制造業(yè)沿此方向升級的大好時機(jī)，制造業(yè)投資增速大幅回落一定程度上表明在這方面推進(jìn)力度不夠。”

　　國家統(tǒng)計局郭同欣日前在人民日報撰文中還提到一個難點：傳統(tǒng)領(lǐng)域投資漸趨飽和，新興領(lǐng)域投資回報尚不穩(wěn)定，民間投資增長下滑。

　　作為投資主要來源，民間投資今年以來遭遇斷崖式下滑，上半年增速跌至2.8%，尚不及去年增速的三分之一。

　　“新舊動能的轉(zhuǎn)換需要時間培育。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群在接受上證報記者采訪時說，“新經(jīng)濟(jì)的培育要交給市場，讓市場提供動力和支撐，但是政府也要提供更好的制度環(huán)境，這些都是循序漸進(jìn)的過程。”

　　成長“良方”：推進(jìn)供給側(cè)改革

　　對于新動能發(fā)展現(xiàn)狀，高層有著明確的認(rèn)識：新動能發(fā)展勢頭快，但在規(guī)模上還難以與傳統(tǒng)動能等量齊觀。

　　以工業(yè)數(shù)據(jù)為例，上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)比重僅有12.1%，可見，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本性改變。

　　因此，在分析下半年經(jīng)濟(jì)面臨的困難時，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的陣痛在陸續(xù)釋放，以新經(jīng)濟(jì)為代表的新生動力雖然加快孕育，但短期還難以對沖傳統(tǒng)動力的衰減。

　　加快培育新動能迫在眉睫。如何加快？李克強(qiáng)總理給出的答案是：堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　在7月11日召開的經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)家座談會上，李克強(qiáng)指出了下一步供給側(cè)改革的重點：著力深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，發(fā)揮好營改增等減稅降費政策效應(yīng)，推動“三去一降一補”落到實處；采取市場化、法治化方式和綜合性措施逐步降低企業(yè)杠桿率；處理好去產(chǎn)能和保障職工合法權(quán)益的平衡，創(chuàng)造條件實現(xiàn)富余人員轉(zhuǎn)崗不下崗。

　　他還提到，要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為抓手，更大激發(fā)市場活力，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，促進(jìn)新動力成長，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，培育新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊認(rèn)為，中國在度過目前1-2年特別困難的時期之后，會逐步退出刺激政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性改革。去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存之后的經(jīng)濟(jì)增速可能會略低，但這代表的是從傳統(tǒng)的粗放的數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向更可持續(xù)的質(zhì)量型增長。（中國經(jīng)濟(jì)半年報講述“新動能”成長故事　⊙記者 梁敏 ○編輯谷子）