安徽《淮北市人民政府辦公室關(guān)于加快光伏發(fā)電應(yīng)用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》解讀

:近日，市政府出臺(tái)了《淮北市人民政府辦公室關(guān)于加快光伏發(fā)電應(yīng)用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（淮政辦〔2016〕10號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是本市大力發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)先進(jìn)高效光伏產(chǎn)業(yè)聚集，創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，現(xiàn)將文件主要內(nèi)容解讀如下。

一、關(guān)于《意見》的出臺(tái)背景

太陽(yáng)能光伏發(fā)電是我國(guó)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近幾年，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)了光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)國(guó)家能源局提供的規(guī)模發(fā)展指標(biāo)，到2020年底，光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1.5億千瓦。可以預(yù)見，“十三五”期間，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)仍會(huì)保持一個(gè)高速的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。西部地區(qū)由于存在棄光限電現(xiàn)象，目前，光伏電站建設(shè)的重點(diǎn)從西部地區(qū)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。土地的局限也使得東部地區(qū)建設(shè)光伏電站受到限制，水面光伏應(yīng)運(yùn)而生。省市能源主管部門搶抓機(jī)遇，通過(guò)多方協(xié)調(diào)，共同努力，編制了《兩淮采煤沉陷區(qū)水面光伏發(fā)電規(guī)劃》，并通過(guò)評(píng)審上報(bào)國(guó)家能源局，我市采煤沉陷區(qū)規(guī)劃容量為85萬(wàn)千瓦，為充分發(fā)揮淮北資源優(yōu)勢(shì)，推廣光伏應(yīng)用，推動(dòng)以資源換產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《意見》。

二、關(guān)于《意見》的起草思路

《意見》起草主要思路，一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于太陽(yáng)能光伏等新能源行業(yè)發(fā)展的文件政策精神，制定促進(jìn)我市光伏行業(yè)快速發(fā)展的具體措施；二是學(xué)習(xí)合肥等市推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的做法，借鑒其中行之有效的舉措；三是基于抓住新一輪能源轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我市能源轉(zhuǎn)型的跨越式發(fā)展；四是推動(dòng)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，健全光伏應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。

三、關(guān)于《意見》的主要內(nèi)容

《意見》包括發(fā)展思路和目標(biāo)、發(fā)展原則、光伏發(fā)電、光伏產(chǎn)業(yè)、支持政策和保障措施六個(gè)部分。

（一）理清思路，明確目標(biāo)

發(fā)展思路：堅(jiān)持以資源換產(chǎn)業(yè)，一手抓光伏發(fā)電應(yīng)用示范工程，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，光伏應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)。

發(fā)展目標(biāo)：培育一批具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品制造商、系統(tǒng)集成商和運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，力爭(zhēng)將我市建成先進(jìn)光伏制造和“領(lǐng)跑者”示范基地。

(二)堅(jiān)持原則，統(tǒng)籌發(fā)展

一是市場(chǎng)主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)資本進(jìn)入光伏行業(yè)；二是政府引導(dǎo)，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工配合，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套政策支撐體系；三是整合資源，合理規(guī)劃光伏電站開發(fā)布局和建設(shè)時(shí)序，由市政府光伏領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一配置，避免一哄而上和低水平重復(fù)建設(shè)。

（三）加快推進(jìn)光伏發(fā)電的措施

一是推進(jìn)分布式光伏屋頂建設(shè)，新建屋頂可利用面積超過(guò)800平方米的非居住類建筑要設(shè)置光伏系統(tǒng)，已建廠房等屋頂要建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目；對(duì)屋頂戶用光伏發(fā)電實(shí)行一站式并網(wǎng)接入；二是推進(jìn)光伏地面電站建設(shè)；三是推進(jìn)光伏照明建設(shè)，公共照明優(yōu)先采用光伏、LED照明系統(tǒng)；四是推進(jìn)魚光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目，美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)項(xiàng)目要同步規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電；五是推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，20MW以上的光伏電站，列入全市重大項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度。

（四）加快集聚光伏產(chǎn)業(yè)的路徑

一是統(tǒng)籌資源，大力招商；二是推動(dòng)合作，做強(qiáng)做優(yōu)，三是創(chuàng)新服務(wù)，融資支持。采取“投資光伏發(fā)電項(xiàng)目+配套光伏產(chǎn)業(yè)”的模式，支持高效晶硅電池、先進(jìn)光伏組件、光伏逆變器等先進(jìn)制造企業(yè)入駐我市，并列入重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤招商服務(wù)。

（五）加快推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的政策

一是支持光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策，在我市投資5000萬(wàn)元以上光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，或70%以上使用由我市企業(yè)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品的光伏發(fā)電項(xiàng)目，由受益財(cái)政按其年發(fā)電量給予項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)0.25元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照項(xiàng)目達(dá)到盈虧平衡的原則進(jìn)行調(diào)整（補(bǔ)貼資金主要來(lái)源于匹配的光伏產(chǎn)業(yè)等制造業(yè)上繳的利稅，不具備上述條件的不享受度電補(bǔ)貼政策）；二是扶貧專項(xiàng)資金每年安排500萬(wàn)元，實(shí)施“光伏扶貧”工程。三是扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策，我市光伏企業(yè)當(dāng)年國(guó)內(nèi)銷售達(dá)到200兆瓦的電池組件、電池片、逆變器等生產(chǎn)企業(yè)，銷量每增加1瓦給予光伏組件或電池片0.03元、逆變器0.01元補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)最高不超過(guò)100萬(wàn)元；對(duì)當(dāng)年新引進(jìn)的晶硅電池、鋰電池、鈉硫電池等蓄能項(xiàng)目，實(shí)際完成投資額在1億元以下或1億元以上的，在按招商引資優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，由受益財(cái)政再分別給予50萬(wàn)元或100萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）強(qiáng)化保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立加快光伏推廣應(yīng)用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是明確職責(zé)分工，圍繞光伏應(yīng)用中屋頂、地面、水面資源、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目備案、規(guī)劃建設(shè)以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面內(nèi)容，明確各部門的職責(zé)分工，保障相關(guān)工作順利推進(jìn)。

原標(biāo)題:《淮北市人民政府辦公室關(guān)于加快光伏發(fā)電應(yīng)用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（淮政辦〔2016〕10號(hào)）解讀